“積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也。”5月18日，財政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌在“中國PPP良好實踐國際研討會”暨“中央財經大學政府和社會資本治理研究院”成立大會上這樣表示。
這句話一語雙關。一方面，以研討會、研究院的形式聚集多雙邊國際機構、相關部委、社會資本、研究機構力量來交流經驗，本身是積力聚智之舉;另一方面，所探討的重要議題PPP(政府和社會資本合作)模式也是聚合力、求合利的代表。
應當說，PPP是近年來備受關注同時其成效也具有一定爭議性的熱點。那么，新一輪PPP改革推動已3年有余。作為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要抓手，被寄予厚望的PPP究竟取得了哪些成績?又有哪些亟待解決的問題?
成績斐然：系統改革的尖兵
說到成績，直觀上最明顯的感受是項目。中央財經大學黨委書記傅紹林在致辭中表示，在國務院和相關部委的大力推動下，政府與社會資本的合作在我國有了長足進展，一批涵蓋交通、市政環保、醫療、教育、養老和文化等多個領域的項目投入建設和交付運營。世界銀行常務副行長楊少林補充表示，截至2017年3月，中國中央政府PPP項目數據庫已登記了12000多個項目，涉及能源、交通、水資源、農業、林業、教育等19個行業，預計投資總額達10億美元。
與可量化指標相比，更艱難同時也有著更長期影響的則是制度建設的持續推進。作為PPP項目的主要推動者之一，財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在談及PPP時更著眼于政策和法規框架。“這次我們建立了一個‘五位一體’的制度框架。與過去中央出臺50條意見或60條意見、地方參考執行的模式不同，這輪深化改革更強調頂層設計。未來更多的改革以中央重大決策為基點，中央是設計師，部委則應該做一個盡職的工程師，像我們具體的工作人員則應該做一個很好的工匠，把中央的頂層設計變成一個世紀成果落地。所以，我們在PPP的設計中，在傳統的路徑之外，加大了政策和法規的建設。預算法、政府采購法包括PPP條例的制定，都在緊鑼密鼓地制定中。”焦小平表示，實際上，PPP發揮了改革尖兵的作用，甚至帶動了行政體制改革、財政體制改革以及投融資體制改革。
這樣的努力已初見成效。盡管在3年時間里，大多PPP項目仍處于初期階段，但是“物有所值”，這個核心觀念始終是重中之重。焦小平強調，PPP不是簡單的融資，更要求把錢花在刀刃上。“傳統項目最終的規劃和最后的決算差額可能達到40%左右，而在PPP項目庫中的項目招標價往往比規劃節省10%到20%。這意味著，PPP相對于傳統的非引進模式至少節省50%的資金。”
而在上海的一個PPP示范項目中，這樣的“物有所值”已經有所體現。焦小平表示，根據上海市委書記介紹，借助PPP項目，該市一個污水處理廠僅僅在建造環節即節省投資超過20%，如果考慮到其他周期的成本節省，效果將會更加明顯。
擔憂：利益共享、風險共擔機制待完善
有甜難免有苦，有喜也伴隨有憂。談成績之余，PPP項目直接參與者也道出了各自的酸甜苦辣。
作為社會資本方的代表，中國政企合作投資基金公司總經理劉隆文在圓桌討論時毫不諱言，直指PPP項目過程中的三大“不規范”：一是以民股持債問題為代表的融資環節不規范，這背后不僅反映權益界定不清晰，更暴露出項目參與者僅把PPP視為一次融資，而在一定程度上漠視后續經營、財務等風險;二是重建設輕運營的項目經營不規范，這極易導致項目轟轟烈烈開始，悄無聲息終止，背離了項目建設的應有之義;三是PPP上位法暫時缺失的制度不規范，導致“九龍治水”，各部門、各機構相互掣肘，影響項目建設、運營效率。
對此也有感同身受者。即使是國企央企，中國交通建設股份有限公司執行董事傅俊元也有自己的擔憂，提出政府履約能力問題、參與主體中企業淪為最大風險承擔者、項目惡性競爭導致的收益回報低、融資渠道單一、項目經營年限設置不合理等問題，都將限制PPP的經營效率，同時也降低企業的參與熱情。
機遇：抓住“一帶一路”機遇將PPP推向全球
在PPP項目實踐過程中，英國等先行者的經驗曾給人們啟發，而中國的實踐經驗也正向全球推廣。
世界銀行常務副行長楊少林表示，“一帶一路”倡議將中國與60多個沿線國家聯系起來，這些國家的人口占世界人口的比重為62%，GDP的占比也達到全球GDP的30%，已知能源儲量占比為35%。這一寶貴的機會，正為PPP地區合作和互聯互通提供了重大發展機遇。
目前，世界銀行已經在進行相關探索，力求將優惠貸款和社會資本有效結合以及提供恰當的激勵機制，更加有效地引入社會資本，為客戶提供具有比較優勢的綜合解決方案，為基礎設施建設籌集更多資金。
實際上，在剛剛閉幕的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，世界銀行與其他5個多邊開發銀行一道與中國財政部共同簽署了一分諒解合作備忘錄，以支持“一帶一路”倡議的實施;世行集團的三個主要機構，世界銀行國際金融公司和多邊投資擔保機構可以提供獨特的融資工具組合，發揮杠桿作用，調動公共和社會資本，向“一帶一路”沿線國家進行投資。而中國在拓展PPP方面的成功經驗，可以為其他國家提供有益的借鑒。
