2017年的政府工作報告要求，繼續深化政府和社會資本合作(以下簡稱“PPP”)的相關政策和運行機制，尤其強調政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定。自2014年下半年國家出臺多個關于實施PPP的指導性文件后，全國各地在實踐過程中出現了不少亟待解決的現實問題。針對PPP推廣應用過程中可能存在的風險和問題，提出以下基本的化解對策。
第一，嚴格限定PPP項目范圍。在PPP推廣應用中，要對PPP項目進行認真審查，限定PPP項目范圍，避免以融資為目的、無盈利預期的“偽PPP”項目落地。應把PPP項目和財務可承受能力掛鉤，避免一味求大求多。近年來，PPP項目爆發式增長成為新增地方債的最大渠道。在實施PPP之前，政府的各種投融資平臺因政策的限制，已經無法具體地操作。PPP方式由于以項目投資的方式注入資金，未作為政府債務處理而被青睞，但實際上是一種隱性債務，增加了未來財政的隱性負擔。
第二，提高民間資本參與率。在PPP方案制定、項目采購資格預審、審查及合同簽訂過程中，嚴禁變相設置民間資本達不到的過高門檻，做好項目責權利分配，營造公平誠信的環境。李克強總理多次強調，要把PPP作為拉動民間投資的一種重要方式。從前兩批財政部示范的落地項目來看，民間資本參與PPP的比例并不高。實際參與PPP的主要有兩類機構，一是國企施工單位，尤以央企施工單位為主;二是金融和類金融機構。民間資本參與率不高的原因主要有三點：一是顧慮政府誠信;二是民間自有資金過剩并不明顯，反而預算約束普遍較多;三是準入門檻受限。地方政府往往青睞國企的地位、聲譽，為規避風險和責任，偏向于和它們合作，通過設置高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，制造民間資本參與的“隱性門檻”。
第三，提高項目書設計的精確性。推行PPP模式，應該規定選擇已經完成立項決策程序、項目邊界清晰、前期工作成熟的項目。在此基礎上，做好實施方案編制、財務測算、合同簽訂等各項工作，避免追求政績式的“跳躍式”發展，成熟一項落地一項。具體來看，一個成熟的PPP項目設計書，應包括以下四個階段：一是投資框算，對應項目建議書;二是投資估算，對應項目可行性報告;三是投資概算，對應項目初步設計;四是投資預算，對應項目施工設計。項目入庫招投標前一般要做到第三步，才能讓競標企業做出正確的評估，但現在政府基本達不到這個標準，有的甚至第一步都未完成就直接上報入庫。很多項目評價報告、財政承受能力論證報告流于形式，沒法做到精確評估，往往給出很高的回報率承諾，給未來項目實施埋下隱患，增加了財政負擔。
第四，加大力度培育PPP專業人才。PPP 項目包含設計、建設、經營和融資等諸多專業領域，需要既懂得經濟、法律、財務、合同管理，又懂專業知識的復合型人才。財政部應動員社會力量、研究機構組織PPP專業人才的培訓工作，建立從業人員的資質制度，保障PPP專業人才和知識儲備。我國推廣的PPP規模大、時間短、任務急，人才和專業機構存在嚴重不足。一是項目實施機構的專業人員配備不足。二是審查小組專業力量不足，欠缺法律、財務等方面專業人士。三是代理機構的服務水平有待提升。PPP項目招標文件尚無標準版本，在評標辦法中，分值權重等指標設置由招標代理機構根據經驗確定。
第五，構建多層次的PPP融資市場。完善專門針對PPP長線資金進入的融資政策，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險、養老金、社保基金、企業年金等多層次的PPP融資市場。目前，項目融資成本過高。現行金融體系尚不能適應PPP項目融資的要求，融資雖然不難，但融資成本過高，項目融資缺乏多樣化手段。PPP項目通過股票上市、戰略投資者參股、成立私募基金、發行債券等方式籌集資金的比例較低。雖然養老金、社保基金、企業年金和保險資金等較合適參與基礎設施建設，但是因監管制度所限，或不能參加，或由于現行項目擔保制度不健全、運作機制不透明、股東權益得不到保障等多方面原因存在種種顧慮，因此PPP項目融資缺乏廣泛的中長期資金來源。這必然導致項目公司將目光投向銀行、基金、信托等間接金融類機構。但單一的間接融資渠道，帶來的后果就是成本過高。
第六，強化PPP監管環節。首先，要明確PPP項目的主管部門，建立PPP追責制度。其次，要加強融資資金第三方監管平臺建設，確保專款專用。再次，要嚴查通過PPP進行利益輸送，避免贏利能力過低的項目進入PPP目錄。此外，在績效評價環節，要加入社會公眾的評價指標，督促社會資本提高服務的質量和效率。我國PPP項目正處于快速增長階段，在這一過程中，監管措施還比較滯后。一些地方政府重融資輕管理、重數量輕質量、重投資輕效益，偏離PPP項目初衷。在具體招標中，招標程度監管不足，存在利益輸送現象。項目入股方監管存在漏洞。PPP明確規定社會資本非本地屬性，但地方政府會將資本以異地注冊等形式繞道參與，或將項目改名直接參與，避開PPP監管。在項目融資資金使用的監管方面，有些地方政府為方便項目融資，先注資到項目公司行擔保之實，在項目融資完成后便收回相應投資。此外，績效評價體系缺失，PPP項目的標的多為基礎設施和公共服務，但在實踐中，社會公眾的監督缺失，績效評價流于形式。為保障PPP項目順利推行，及時化解可能存在的風險和問題，必須強化監管，重點控制好以上環節。
