近兩年來，由于霧霾天頻現，對大氣污染的治理變得從未有過的迫切。

雖然具體原因還存爭議，但工業污染確實有不可推卸的責任，因此，主管工業的工信部也投入了相當大的精力來做好節能減排工作。

2014年1月17日，《每日經濟新聞》記者從全國工業節能與綜合利用工作會議上了解到，工信部將進一步完善給予能耗標準的懲罰性電價政策機制，要將懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴大到水泥、平板玻璃等行業，加強與國家發改委等部門的協調配合,盡快拿出政策方案。

加價收入用于節能減排

為化解產能過剩、治理大氣污染，2013年12月13日，國家發改委、工信部聯合出臺 《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱通知），決定自2014年1月起，對電解鋁企業用電實行階梯電價政策。電解鋁行業成為首當其沖的產能過剩行業。

通知明確規定了根據電解鋁企業上年用電實際水平，分檔確定電價。

鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

根據通知，鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節能考核目標的，不得與電力企業進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易。

“階梯電價的辦法化解落后產能跟以往不一樣。”一位工信部官員說，“以往實施差別電價，地方和企業均不太積極。這是第一個對企業實行罰款加價的政策。”

其次，以往差別電價的錢都歸了電網，這次懲罰性措施所得收入都將用于節能減排。

根據工信部的設想，起先懲罰性電價想要試水的行業是電磁鐵合金。“這個行業規模小，作為試點也好推動。”該官員說。但后來發改委決定從電解鋁開刀。

“這項工作符合市場化改革。”該官員稱，今后此政策將作為調整落后產能、治理大氣污染的重大政策措施,“后續還會將水泥、平板玻璃等行業納入懲罰性電價實施范圍。

對于后續納入的行業該如何實施階梯電價政策，據 《每日經濟新聞》記者了解，工信部將與國家發改委配合，盡快拿出方案。

西部地區希望區別對待

由于各地有差異，電解鋁以及后續的水泥、平板玻璃產能落后行業的懲罰性電價實施要落地，還得根據各地的條件。

不過，各地方工業節能減排主管部門對懲罰性電價措施有著不同的認識。

上海、北京的工業節能減排官員稱，他們在制定高耗能、產能過剩行業實施差別電價的方法，工業負面清單將是他們的抓手。

“以前是主要靠給予經濟補償，每年壓縮，現在是通過提高一些標準，加強環境執法，再通過一些經濟手段，進行淘汰。”北京主管官員稱，2014年將提高水泥和玻璃行業的排污費，從此前每年兩三百萬元提高10倍至3000萬元。這相當于一家高耗能企業一年的利潤。

針對高耗能行業，北京市準備實施階梯電價，即將出臺文件。

北京2014年還準備出臺 《禁止新建擴建產業工業負面清單》和《工藝設備調整目錄》，擬再淘汰300家企業。上海也在考慮制定要淘汰產業的結構清單和裝備工藝，還將擬制定投資負面清單，對部分行業產能進行控制。而此負面清單的制定依據是上海大氣污染防治條例，目前第一稿已經擬好。

上海市發改委2013年就依據列入淘汰目錄清單的企業起草了差別電價的方案。列入淘汰目錄清單的企業，每度電價另加4毛錢，列入限制發展的企業，每度電價另加1毛5分錢。

西部地區的廣西和青海有著不同的聲音。

有廣西官員就稱：“不能總是技術性節能，現在做的是限制單位產品能耗，屬于純粹的技術性節能，弄得我們很被動。下一步節能工作還這么做，我們的路不太好走，技術節能受技術水平的約束。”

上述官員建議對電解鋁進行深加工，更有利于把節能做好。

由于地域和產業結構限制，西部地區的工業主管部門壓力非常大。“因為考核指標就在那兒擺著。”青海主管工業節能減排的官員說。

該官員認為，西部地區具有資源優勢和環境容納空間，而中國工業的發展離不了原材料，所以往西部地區布局一些原材料產業基地，希望有承接的配套措施。

他所說的措施指的是，放寬對高耗能和限制類原材料產業的能耗降低要求，不將能耗指標作為官員考核評比的約束性依據。

一方面，西部地區在發展鋁錠和鋼鐵等高耗能、限制類原材料產業，另一方面，對這些產業的能耗標準要求嚴格。

“青海、西藏地處高原，海拔高，空氣冷，希望行業協會在設計能耗標準的時候能考慮特殊地區。否則我們的鋁錠和鋼鐵都要進口了。”該官員說。