區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

《廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年1月17日

附件：

廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案

為進一步深化投融資體制改革，鼓勵和支持社會資本投資廣州市基礎設施、公用事業和公共服務項目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發揮社會資本在融資、技術、管理方面的優勢，提高項目建設運營效率，降低項目全生命周期成本，實現政企雙贏合作，根據《廣州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，現就我市推進政府和社會資本合作試點項目(以下簡稱PPP試點項目)制定本實施方案。

一、加強組織領導

1.根據14屆223次市政府常務會議紀要，由市發展改革委牽頭會同市財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、法制辦等有關部門，成立廣州市PPP項目工作小組，市發展改革委主要負責同志任組長，按照“公平、公正、透明，社會、企業、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP實施方案。實施方案按要求經專業機構評審論證，且經小組成員2/3以上票決同意的PPP項目，可提交市政府常務會議審議。

2.PPP項目工作小組辦公室設在市發展改革委，負責協調推進與PPP項目實施相關的各項工作，包括加強規劃引導、給予政策支持、指導項目策劃、建立項目臺賬和儲備項目庫、編制年度實施計劃和三年滾動計劃、組織對PPP實施方案評估論證、將評估結果報PPP項目工作小組審議、建立PPP試點項目督辦制度、組織績效評價等。

3.建立試點項目協調工作例會制度，做好與各有關行業主管部門、區政府、國有企業的信息溝通，加強統籌管理和政策協調，推動PPP試點項目有序實施。

二、明確落實責任

圍繞PPP項目推進實施全流程管理，結合國家和省的要求，進一步明確責任分工，強化PPP項目實施能力建設：

(一)強化項目發起能力。

1.PPP項目發起主體應落實國家、省和市委、市政府的決策部署，符合國民經濟和社會發展規劃目標，遵循物有所值、權責明確、促進競爭、降低成本、提高效率的原則，對項目的必要性、可行性、經濟性、組織實施要求進行充分研究論證。PPP實施方案獲得PPP項目工作小組批準，視為PPP試點項目成功發起。

2.PPP項目發起主體包括：

(1)住建、交通、水務、港務、城管、林業園林、城市更新、教育、衛生計生、文廣新等行業主管部門;

(2)符合規定的國有企業;

(3)發展改革部門會同各職能部門集中策劃和發起;

(4)社會投資人根據政府規劃和企業發展需要建議發起。

3.PPP項目實施機構：

(1)對于列入PPP項目庫、年度實施計劃的PPP項目，根據項目性質和行業特點，由行業主管部門或其委托的事業單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備、實施等工作。

(2)企業法人不作為PPP項目實施機構。

4.由市發展改革委、財政局負責，各行業主管部門配合，選擇PPP領域具有豐富理論和實踐經驗的專家，建立PPP專家庫，為政府部門提供PPP項目策劃、法律、財務、投融資、招投標、風險控制、項目運營管理等方面的決策咨詢服務。