在現實的PPP操作中，國有企業參與度遠高于民間資本。

一個例子是，財政部第三批已簽約的PPP示范項目中，完成簽約的198個項目投資額為3733億元。其中民企參與的項目，僅占到已簽約項目投資額的三分之一。

這一背景是，今年來民間資本投資普遍低迷。

中國國際經濟交流中心副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，民間投資是經濟增長活力的標志，但是當前的投資結構卻呈現出國有資本投資增速高，民間投資低的不合理局面，六七月國有資本增速20%，民間投資出現負增長，8月回升至2%，仍非常低迷。

而對于主推PPP模式的地方政府而言，在社會資本的選擇上，融資能力強、信用度高的國企也似乎更受青睞。

“‘十二五’期間陜西有兩條高速公路由民營企業建設，但是結果不是很理想，最終都沒有按計劃通車，成為全省高速公路的短板。”在12月1日的論壇上，陜西省交通廳一位官員直言，交通建設項目具有投資大、回報周期長的特點，盡管一些民營企業具有投資的實力和意愿，但是隨著項目的推進，民營企業的資金、技術、管理等方面很難保障，因此“十三五”期間全省的主要高速PPP項目，仍將主要選擇和大型國有企業合作。

“社會上普遍認為民企參與PPP很困難，但實際情況仍是有一定出入的。” 國家發改委投資司副司長韓志峰表示，國家發改委1020個PPP項目公示候選人中，投資總額為1.73億元。其中，民營企業牽頭或單獨中標的項目為561個，占比55%，國企占比459個，占比45%。

但韓志峰也指出，在總的投資規模上，民營企業的確占比少，規模較大的PPP項目仍由國企占主要地位。

“合理的投資回報機制對于吸引社會資本至關重要，所以政府在制定PPP項目時不應‘貪大’。”他表示。

據了解，發改委PPP項目庫已簽約落地的PPP項目上， 10億元以下的PPP項目占到了73%，10億元以上的只占2%。另外從行業上看，落地的項目主要集中在污水垃圾、供水供熱、城市燃氣三大領域，占比超過60%。而這些項目都有著具有穩定的回報機制，項目能夠產生現金流的共同特點。

對于如何吸引民間投資參與PPP項目，韓志峰提到，可以在PPP項目中推動混合所有制、鼓勵民營企業組建聯合體共同參與。此外，還可以把分散的民間資金通過設立基金的形式集中起來，以股權投資等方式投入到PPP項目中。

“目前發改委正在研究設立PPP專項企業債券。”他表示。

PPP稅收優惠政策將公布

由財政部主導的PPP全國運作標準和透明度管理、PPP稅收優惠政策兩個文件即將公布。

“今年實施房地產調控以來，穩增長的壓力是非常大的。”民生證券副總裁、研究院院長管清友表示，根據測算，為了保證GDP 6.5%的增速，基礎建設投資需要15.6萬億元，增速為18.87%。所以，帶動經濟增長仍將主要依靠基礎設施建設，PPP項目投資則是一個重要的著力點。

在濟邦咨詢董事長張燎看來，現在PPP操作中還存在一些問題，比如地方政府企圖用PPP模式解決全部或主要的基建融資需求，導致PPP實施比例過高。同時，重建設輕運營，忽視公共產品全生命期成本管理。另外，一些地方政府為了繞過PPP規范程序而發明的“變通方法”，比如按照采購服務方式進行大量項目包裝和融資，為地方債務留下新的隱患。

張燎表示，這些運作失范的根源，就在于PPP頂層制度的缺失，建立盡快完善PPP頂層設計。

據了解，對于PPP的頂層設計，國家發改委、財政部將“分工不分職”，共同推進相關公共政策的制定。

財政部PPP中心主任焦小平指出，財政部已經將相關立法研究成果提交給國務院法制辦，未來國務院將采取先出臺PPP領域的條例，再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規體系。

記者也從相關人士處獲悉，由財政部主導的PPP全國運作標準和透明度管理、PPP稅收優惠政策兩個文件即將公布。

此前，財政部下發了《關于支持政府和社會資本合作(PPP)模式的稅收優惠政策的建議》的意見征求稿，建議對于PPP項目主要是兩個環節免稅：免除PPP項目在項目公司成立階段發生的有關資產轉移所涉及的稅收，免除PPP項目執行到期后發生的有關資產轉移所涉及的稅收。

根據國務院發展研究中心近期一份研究報告顯示，現在PPP項目存在難以享受現行的土地使用稅、房產稅、契稅等優惠政策、針對公共服務的稅收優惠對象難以涵蓋全部PPP實施范圍、對公共服務等企業所得稅的優惠期限較短，難以滿足PPP項目期限長的問題。該報告建議，探索建立與PPP發展需要相適應的稅收優惠政策體系。