投資要點:扶貧工作是關系民生的頭等大事,改革開放以來我國扶貧工作已然取得豐碩成果。當前形勢下,扶貧工作啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,中央推動扶貧工作目標明確,政策持續加碼。“一帶一路”是我國在新時期提出的重大國家戰略,其在作為一個大的投資戰略外,同時還是一個大的扶貧戰略,元立方金服研究人員認為,扶貧有望搭“一帶一路”順風車,帶動人民脫貧致富。
PPP模式是適應于“一帶一路”建設的投資合作安排,有利于提高國內外社會各方參與“一帶一路”建設的積極性。整體來看,“一帶一路”建設中,PPP扶貧的方向大致集中于:
1)“要致富,先修路”,通過PPP模式加大對貧困地區的基礎設施投資建設,仍是打贏貧困地區脫貧攻堅戰的基礎所在;
2)綜合利用不同貧困地區資源、環境優勢,實現精準扶貧。
1)“要致富,先修路”,通過PPP模式加大對貧困地區的基礎設施投資建設,仍是打贏貧困地區脫貧攻堅戰的基礎所在;
2)綜合利用不同貧困地區資源、環境優勢,實現精準扶貧。
扶貧攻堅的重要性及當前形勢
扶貧工作是關系民生的頭等大事,中央推動扶貧工作目標明確,時間節點清晰。消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,“十三五”時期是我國很早之前就敲定下來的全面建成小康社會的時間節點,而全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。扶貧工作,直接關系數千萬人民的福祉,關系2020年全面建成小康社會的目標能否實現。
改革開放以來我國扶貧工作已然取得豐碩成果。世界銀行最早于1990年世界發展報告中設定1美元/天為國際貧困線,此后國際貧困線根據購買力平價經歷多次調整,1993年貧困線為1.08美元,2005年又上調至1.25美元,2015年10月貧困線再次調整為1.9美元。根據世界銀行的監測數據,改革開放以來,經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧,我國貧困人口大量減少,以2011年購買力平價為準,按照1.90美元的標準,1981年中國貧困發生率為88.32%,截止2013年已下降到1.85%,若按照3.1美元的標準,中國貧困發生率則從1981年的99.14%下降到2013年的11.09%。為此元立方金服研究人員認為,扶貧工作已取得豐碩的成果。
當前我國已然進入扶貧工作啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。隨著貧困人口比重的下降,傳統扶貧手段的效果同樣在不斷減弱,貧困地區面臨著資源、人才、地理環境、區位等多重因素制約,帶來扶貧難度持續上升,扶貧開發工作面臨的任務和形勢愈發艱巨而繁重。
中央對扶貧工作始終保持重點關注,政策支持持續加碼。十八大以來,中央多次都提到扶貧。從云貴川到東三省,從提出“看真貧、扶真貧、真扶貧”到“找對‘窮根’”,堅持“一定繡好‘精準扶貧’這朵花”,靶向明確,扶貧思路清晰可辨。進入“十三五”以來,以《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為指導,政府各部委扶貧政策文件加快下發,加碼各地脫貧攻堅工作。
“一帶一路”不僅是投資戰略,還是重要的扶貧攻堅戰略
“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,旨在借用古代絲綢之路的歷史符號,高舉和平發展的旗幟,積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體,是國際合作以及全球治理新模式的積極探索,自倡議以來,已逐漸成為促進世界貿易發展、推動全球經濟治理變革的新引擎。
元立方研究人員認為,“一帶一路”是我國在新時期提出的重大對外投資戰略。《攜手推進“一帶一路”建設》為“一帶一路”建設中描繪出遠大前景:1)中國將加大對“一帶一路”建設資金支持,向絲路基金新增資金1000億人民幣;2)鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務,規模預計約3000億人民幣;3)中國國家開發銀行、進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款,用于支持“一帶一路”基礎設施建設、產能、金融合作。自“一帶一路”戰略實施以來,已經取得了矚目的成果,根據商務部數據顯示,2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額為6.3萬億元人民幣,增長0.6%。其中出口3.8萬億元,增長0.7%;進口2.4萬億元,增長0.5%。在沿線國家新簽對外承包工程合同為1260億美元,增長36%。對沿線國家直接投資145億美元,占我國對外投資總額的8.5%。
“一帶一路”除了是一個大的投資戰略外,同時還是一個大的扶貧戰略,將使很多國家和地區的人民擺脫貧困。元立方研究員發現,“一帶一路”所圈定的重點省份中存在較多經濟發展落后乃至人民生活相對貧困的中西部省份,“一帶一路”戰略對于基礎設施和產業園區的建設,將成為我國加快全面向西開放步伐的基石,造就新的經濟增長熱點,促進內陸地區加速形成大都市經濟區,提高經濟發展水平,改善民生。
此外從國際角度來看,“一帶一路”沿線的60多個國家44億人口,存在不少在世界范圍內最貧窮、最落后、最封閉的國家和地區,“一帶一路”戰略的一個很重要的目的,就在于推動沿線的國家和人民能夠從經濟全球化的邊緣地帶逐漸進入到全球化的主流地帶,幫助這些國家實現擺脫貧困和經濟增長。我國企業已經在“一帶一路”沿線20多個國家建設了56個經貿合作區,涉及多個領域,累計投資超過185億美元,為東道國創造了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位。這些國家經濟的增長也將通過國際貿易等方式,反哺我國的經濟發展。沿線國家在我國對外貿易中的角色越發重要,元立方研究員發現,截至2016年底已占到我國對外出口額中比重的27.8%。
PPP在推動“一帶一路”建設、實現周邊地區人民脫貧致富中的作用
PPP(Public-Private-Partner ship)模式,即政府和社會資本合作模式,是指政府與私人組織之間,在公共服務領域,以特許權協議為基礎,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價,形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。
目前政府以PPP模式牽引推動“一帶一路”建設的工作機制逐步確立。2017年1月初,國家發改委會同外交部、環境保護部、交通運輸部、水利部、農業部、人民銀行、國資委、林業局、銀監會、能源局、外匯局以及全國工商聯、中國鐵路總公司等13個部門和單位,共同建立“一帶一路”PPP工作機制。該項舉措將致力并有效促進“一帶一路”沿線國家和地區在基礎設施等領域加強合作,積極推廣PPP模式,鼓勵和幫助中國企業走出去,推動相關基礎設施項目盡快落地。為貫徹落實黨中央推進“一帶一路”建設的重大戰略決策部署,更好地運用PPP模式促進基礎設施互聯互通帶來明顯的提速。
除建立“一帶一路”PPP工作機制外,元立方金服研究員梳理發現,發展改革委還通過多種方式在“一帶一路”建設中推廣PPP模式。2016年12月12日,國家發展改革委投資司會同西部司、外資司等有關司局,與聯合國歐洲經濟委員會PPP中心在北京召開“一帶一路”PPP工作機制洽談會。雙方一致表示,中國提出的共建“一帶一路”的歷史性倡議,與聯合國推動落實2030年可持續發展議程不謀而合,“一帶一路”所確定的五大重點合作領域,即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通,將會有力推動實現2030年可持續發展議程的17項可持續發展目標。雙方一致認為,在“一帶一路”建設中推進PPP模式,可以更好地提供公共產品和公共服務,助推沿線各國實現可持續發展目標。
PPP模式是適應于“一帶一路”建設的投資合作安排,有利于提高國內外社會各方參與“一帶一路”建設的積極性。
1)由于“一帶一路”沿線大部分為發展中國家,在基礎設施和公共服務建設、資源能源開發等方面通常相對薄弱,因此存在相當大的投資需求空間;
2)與此同時,鑒于發展中國家政府財政預算相對較少,在推動基礎設施等項目建設時支付能力有限,巧婦難為,而PPP模式在吸引境內、外社會資本參與基礎設施、公共服務建設以及資源、能源開發上有其先天優勢;
3)另一方面,由于大部分基礎設施項目投資額都在上億美元,且投資周期通常在二十年以上,經濟回報卻又偏低,投資者態度會相對謹慎。而在“一帶一路”倡議下,中國政府與沿線國家和地區政府簽訂投資合作框架協議,有效實現國內投資需求與國外投資項目的對接,在國家間取得政治互信的基礎上開展合作,從而降低投資雙方間在前期溝通、談判以及項目實施過程中的投資風險,節約成本,提高預期收益,進而提高其借助PPP模式參與“一帶一路”建設的積極性。
這些因素共同推動PPP模式成為解決項目資金匱乏,取得“一帶一路”沿線國家和地區以及多邊開發型金融機構的大力支持,在基礎設施和公共服務建設、資源能源開發等項目融資中不斷得到應用與推廣。
案例整理和分析
在2015年11月29日國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中,中央便已經指出,扶貧攻堅要健全社會力量參與機制,鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接,而隨著PPP模式在全國范圍特別是“一帶一路”沿線區域內不斷推廣,PPP扶貧樣本不斷涌現。
整體來看,“一帶一路”建設中,PPP扶貧的方向大致集中于:1)“要致富,先修路”,通過PPP模式加大對貧困地區的基礎設施投資建設,仍是打贏貧困地區脫貧攻堅戰的基礎所在;2)綜合利用不同貧困地區資源、環境優勢,實現精準扶貧。
1)基礎設施、市政工程建設方面,以太平洋建設集團等為代表的大型建筑企業通過PPP助力扶貧
近年來,太平洋建設集團積極參與PPP項目的投資和建設,以PPP形式直接參與了國內1000多個城市、3000多個園區的投資與建設,其中更有不少為扶貧基礎設施建設。自2015年以來,太平洋建設集團積極響應國家號召,率先以PPP模式投入十三五扶貧攻堅戰,加大了對貧困地區基礎設施投資建設的力度,在云南楚雄彝族自治州、四川涼山彝族自治州、湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族自治州、云南大理白族自治州等地,與地方政府合作開展了扶貧建設投資合作,全力助推地方脫貧攻堅,成功開辟了“楚雄模式”、“涼山模式”、“湘西模式”、“大理模式”,所簽訂單金額超3000億元。
2015年9月,嚴介和在對楚雄州進行了為期一周的考察后,與楚雄政府達成合作協議框架,145個PPP基礎設施項目總投資達250億元以上,交通項目達300億元以上,總投資高于550億元,由此開辟了脫貧攻堅PPP“楚雄模式”;
2016年2月22日“扶貧攻堅PPP”在涼山州首府西昌舉辦,論壇上太平洋集團與涼山州人民政府簽訂千億元基礎設施項目PPP合作框架協議,彌補涼山地方財政投資基礎設施及公共服務領域的不足,發力涼山脫貧工作;
2016年4月20日“脫貧攻堅PPP”論壇登陸湘西,針對“精準扶貧攻堅戰下,PPP在湘西的機遇與挑戰”進行了深入探討,論壇上太平洋建設與湘西州政府成功簽署總額達500億元的基礎設施投資建設框架協議,以PPP模式發力湘西基礎設施建設,助力湘西脫貧攻堅;
2016年4月29日太平洋建設與云南大理白族自治州政府簽署1000億元基礎設施投資建設框架協議,涉及下轄14個縣級行政單位,標志著蘇太華系以PPP模式助力大理脫貧攻堅正式啟動,漕澗工業核心區工業大道作為第一個合作項目,于2016年5月29日順利啟動。
2016年5月17日,陜西省商洛市商州區高級中學項目的開工儀式,在具有300多年文化歷史的淑月塔下隆重舉行,標志著曾為商鞅封地的文化名城由此邁開了“科教興市”的戰略步伐。該項目由總部位于上海的龍元建設承接,同時是公司自2014年全面進軍PPP領域后,第一個開花落地的學校類示范項目。項目總投資額達5.48億,不僅成為了陜西省PPP示范項目,更是成為國家財政部PPP示范項目。
2)由政府為主導借助PPP模式,推動旅游、農業等方向發力實現脫貧
2016年2月2日新疆克孜勒蘇自治州政府首個農業類PPP項目——庫木薩克溫室大棚及配套設施利用PPP項目落戶阿圖什市。該項目采用ROT模式,項目總投資9480萬元,其中政府投資7326萬元,引入社會資本方一期投資2120萬元,占地面積7100畝。阿圖什市將通過這一項目的啟動實施,打造出集現代化果蔬種植及采摘、農業觀光休閑旅游、綠色餐飲服務為主體的的農業示范園,全力激發阿圖什市現代化農業長足發展的后勁,帶動人民實現創收脫貧。
2015年7月1日青海省發起青海旅游集散中心暨中國絲路自駕車營地建設PPP項目,該項目為園區開發旅游的新建項目,采用BOO模式,項目公司中政府占股20%,社會資本方占股80%,總投資高達100,197萬元,規劃占地面積700畝,涉及河湟文化商業街、汽車展廳、車友俱樂部、酷車小鎮、戶外裝備展示中心、接待中心、修理間、木屋營地、旅游集散中心、五星級酒店及會議中心等十項具體建設內容,致力于打造西部自駕游大本營。項目將顯著推進西寧市旅游產業轉型升級,圍繞“吃住行游購娛”六大要素實現現代休閑農業與高原美麗鄉村建設發展。
