近日，備受期盼的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（下稱《規劃》）已經正式公布，這份文件對城鎮化的發展做了全面部署，尤其是對新型城鎮化的發展路徑、主要目標、戰略任務以及配套制度保障政策做了全面規劃。

在承諾讓中國的城鎮化進程更加注重“以人為本”和“生態文明”的同時，《規劃》也明確以提振整體增長為目標。財政部副部長王保安稱，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時表示，42萬億元投資更多的可能來自社會投資。

由此可見，新型城鎮化必定會帶動中國數萬億的市場增長。受益于《規劃》，除城市基礎設施將帶來的鋼鐵、水泥等基礎設備市場的爆發式增長之外，近年來一直備受推崇的清潔能源也將打開國內市場的缺口。

而《規劃》的背后，是長久以來中國地方政府對于城鎮規劃的“缺位”。在過往的城市管理中所暴露的問題，如地方政府債務較高，擠占社會投資和融資，而城鎮化仍需大量投資，“全能型政府”難以長期持續，需要引入社會資本；地方政府與國企主導的城市化投資，競爭不充分，質量不高，以及條塊分割的問題比較嚴重等。其解決的源頭就在規劃層面，而能源規劃與其他規劃的分割最為典型。面對新城鎮化、追求生態的發展形勢，政府職能亟需轉變。

肇慶模式引發新型城鎮化一體化模式的思考

謀定而動，肇慶這一次走在了新型城鎮化建設的前列。

規劃范圍115平方公里的肇慶新區，日前入選了“國家綠色生態示范城區”。這一殊榮得益于其創新的“成本可負擔、模式可復制、效果可持續”系統的一體化規劃模式。

肇慶新區在布局之初，即打破了條狀規劃和單獨規劃的局限，從頂層設計上考慮一體化布局的模式。據介紹，肇慶新區在規劃期內將逐步推進以天然氣為主導的清潔能源使用，大力推廣可再生能源應用。根據規劃，到2030年，新區總能耗將控制在150萬噸標準煤以內，全部使用清潔能源，可再生能源利用占整體能耗的20%以上，單位GDP能耗低于0.3噸標煤/萬元，碳排放強度低于0.2噸/萬元。

2013年城市霧霾已經成為城市發展的一個無法回避的問題，而清潔能源則成為建設新型城市、生態城市的有效途徑。國家能源局發展規劃司司長俞燕山表示，城市化進程中需要大力提高能源利用效率。華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴也指出，新的城鎮化建設為能源發展提出了新的要求與挑戰，傳統割裂的發展理念需要改變。

據負責為肇慶新區編制低碳規劃和能源規劃的新奧智能能源總裁劉敏介紹：“肇慶新區在籌建之初就非常重視新能源的利用，新奧統籌了肇慶新區電力、燃氣、熱力等不同方面的規劃，同時協調低碳、交通、產業等領域的規劃，從頂層設計上對能源利用現狀進行分析、對未來能源需求進行預測，因地制宜提出了新區能源發展方向，提出能源結構優化的建議和關鍵控制點，對新區能源系統進行整體規劃布局，實現了該區域能源系統的智能化，增強了城市的可持續發展能力。”

對于能源規劃與城市規劃的融合及協同發展的優勢，劉敏表示：“能源規劃在整個城市的規劃中能夠統籌、牽引、協同各個專業規劃，同時影響城市的產業布局，根據不同產業的用能特點，建設不同功能的泛能站，各個泛能站之間的能源能夠相互補充。這也是肇慶新區城市規劃中的獨特之處，以能源規劃反過來影響城市規劃、產業布局，甚至影響城市的功能分區，以及市政配套設施的布局和建設。而這種能源規劃與城市規劃協同起來，能夠使城市在能源利用方面達到清潔與高效。”同時，他強調，對于能源規劃，更為關鍵的是應考慮落地時技術的成熟性問題。據介紹，在新區的能源規劃中，今年將有三個泛能站相繼落地，并逐步推進新區的清潔能源利用。

得益于城市一體化模式的探索，肇慶新區已被確定為廣東探索新型城市化進程的先行區和試驗區，以肇慶新區引領新型城市化，打造國際低碳理想城為目標。同時，肇慶新區的創新模式，已被其他城市所關注。近日，河北石家莊、河南洛陽、安徽滁州、以及浙江湖州等傳統的資源型城市，也正探索城市建設中的能源規劃的經驗，積極向生態城市轉型。

城市管理者面臨大考：如何進行有效的角色轉換？

縱觀以往城市建設和發展的矛盾與問題，很重要的一點，就是政府重點扮演了投資和建設主角。未來幾年，我國將涌現出一大批新型城市，在新型城鎮化建設中，城市管理者如何進行有效的角色轉換，緊抓城市建設的生態規劃與質量，鼓勵更多的社會資本參與城市建設，成為推進新型城市發展的關鍵。

中國國家發展和改革委員會副主任徐憲平表示，中國這樣擁有13億多人口的大國，實現城鎮化沒有先例可循，歡迎國際上更多的企業機構參與中國城鎮化建設的進程。盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬也認為，如何籌集可持續資金是新型城鎮化的最大難點，他指出，要讓更多的社會資本參與進來。在今年全國“兩會”上，多位代表、委員也紛紛發表了類似觀點，新奧集團董事局主席王玉鎖、建業地產董事長胡葆森、新大陸集團總裁王晶等均表示：城鎮化建設，尤其是生態城市建設是一項投資巨大、任務艱巨的長期工程，應該放寬民營資本的市場準入標準，吸引更多的社會資本參與城鎮化建設，形成政府與社會力量共同推動發展的機制。

慶幸是，十八屆三中全會提出簡政放權以來，自國家部委機構開始開展了一場自上而下的放權運動，國家機構積極轉變職能，加大簡政放權力度，深化改革，激發市場主體活力，“市長不再干涉市場”成為趨勢。上述肇慶新區的一體化規劃模式的推行，正是肇慶政府的開放和敢于嘗試，才使得能源規劃與城市規劃協同發展，從清潔能源利用的根源上打造生態新區。

4月15日起，中國對生態安全的認識提升到了一個新高度。當天，中央國家安全委員會第一次會議召開，明確將生態安全納入國家安全體系，生態安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。城鎮化作為資源、環境、發展的一個重要交叉點，新型城鎮化之路該何去何從，新型城鎮化規劃如何突破行政手段、引入市場機制，以及城市化進程中如何解決能源持續穩定與節能環保之間的矛盾，都將考驗城市管理者的智慧。