在供給側結構性改革“三去一降一補”的五大任務中，去產能位列第一，這當中，鋼鐵煤炭去產能無疑又是重中之重。

唐山：年度去產能任務提前超額完成

今年2月4日，國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》指出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。將近一年的時間里，鋼鐵行業去產能任務完成的怎么樣呢?

記者王允彤：在世界鋼鐵歷史上，唐山是唯一產量達到1億噸的城市。過去這是唐山的驕傲，如今卻是唐山這座城市的無奈。一方面，以鋼鐵、煤炭、焦化為主的產業結構，讓唐山背上了重污染的名聲。另一方面，面對去產能的供給側改革任務，唐山也頂著巨大壓力。

在唐山，國豐鋼鐵公司算數得著的規模企業，2015年生產生鐵粗鋼1600多萬噸，鋼材近1000萬噸，這樣的產量在全市可以列入前三甲，但今年3月，企業也不得不關停了北區的廠區。

唐山國豐鋼鐵有限公司副總經理薛永平：這個廠區到現在23周年了，1993年建廠。23歲生日剛過完吧，它是3月8號。注冊成立的，3月30號就給關停了，剛過完生日。

走進停產9個月的廠區，隨處可見設備被拆除的景象，很多雜草已經長到一人多高，運送鐵水的小火車都已生銹。薛永平告訴記者，停產前，這個廠子年產鋼鐵近400萬噸，年產值28個億左右，利潤4個多億，每年上繳的稅金也得五六千萬。但由于產品競爭力有限，且對周邊居民生活影響很大，唐山市開始考慮關停這個廠區。

記者：當時是不是沒有想到這種國營的鋼廠也會關停?

唐山國豐鋼鐵有限公司副總經理薛永平：實際確實沒想到，但是隨著現在咱們國家供給側，供給側改革來講，鋼鐵、煤炭行業的去產能，所有國有企業必須得起帶頭示范作用是吧。忍痛割愛，現在也是沒法的法兒。

國豐鋼鐵，只是唐山鋼鐵去產能的一個縮影，2016年以來，唐山進行了四次集中壓減鋼鐵產能的行動，一年壓減高爐15座，壓減轉爐12座;11月，唐山10家鋼鐵企業以股權入股的形式重組成唐山渤海鋼鐵，實現凈壓減煉鐵產能355萬噸、煉鋼產能536萬噸。通過兩條腿走路，唐山僅用10個月，就超額完成了全年任務。

河北唐山市發改委主任張貴寶：今年我們完成了去鐵786萬噸，去鋼783萬噸。

按計劃，到2020年，我國鋼鐵產業將繼續壓減粗鋼產能1億到1.5億噸，其中唐山市被要求壓產煉鐵產能2800萬噸、煉鋼產能4000萬噸，占到全國壓產的近二分之一。

河北唐山市發改委主任張貴寶：2017年唐山市還要壓鐵728萬噸，壓鋼1053萬噸，應該說任務還是非常艱巨的。

杭鋼人員安置側記：一把鑰匙開一把鎖

停產容易善后難，關停一個鋼廠，帶來的最大問題是職工的安置。作為浙江最大的鋼鐵企業，杭鋼集團產能占到全省近50%，2015年，杭鋼在5個月時間里平穩關停了一座400萬噸鋼廠，一萬多人被分流，這些分流職工的人生軌跡發生了哪些改變，他們的生活都有哪些故事?

40出頭的肖波曾是杭鋼煉鐵廠的維修技術員，現在則經營著一家裝修公司。去年，當分流到來的時候，他幾乎是毫不猶豫地選擇了自主創業。

浙江杭州半山鋼鐵基地原職工肖波：原來是沒有條件，我現在有了這個條件我也很想去嘗試一下，不同的生活方式。

創業之后最大的改變，是賺得比原來多了。他的公司今年光公裝業務就有七八百萬的營業收入，但相比從前，心理壓力也大了不少。從曾經的上班族，轉變成現在的企業主，肖波覺得自己仍然在適應的過程中。而還能證明他和從前生活聯系的，是辦公室里擺放的各種電器維修工具。

浙江杭州半山鋼鐵基地原職工肖波：現在一些小的維護維修，都是我自己動手在做。畢竟這么多年做習慣了，有一些習慣改不掉，所以現在一直留在這里。

去年12月22日的晚上，杭州半山鋼鐵基地全部關停。需要分流安置員工1.2萬人，包括近9000名正式職工和3022名勞務派遣工。最后，公司研究出了包括提前退休、自主創業在內的12條分流安置通道，“眾創空間”就是這樣誕生的，而負責人周忠華原先是杭鋼集團煉鐵廠的黨委書記，他開玩笑說，這一年來，從生產關停，到資產處置，再到幫助職工創業，自己角色轉換得都有些數不清了。

浙江杭鋼智谷科技有限公司董事長周忠華：我現在還兼著廠長，現在主要的任務一個是確保資產組織的安全，把國有資產都處置掉，第二個要確保留下來的隊伍要穩定。

杭鋼半山基地因位于杭州城北半山腳下而得名，400萬噸產能一朝關停，但基地卻不是朝夕之間就能關閉。站在已經長滿苔蘚的鐵軌上，周忠華用手機給記者播放曾經跑小火車的視頻，但身份的轉換已經讓他很少有時間來回顧過往了。所有的原材料都要消化掉，設備也要拆除，上萬人的安置更是千頭萬緒。

浙江杭鋼智谷科技有限公司董事長周忠華：其實壓力挺大的，明顯的頭發白了一點，血壓高了一點。

在杭鋼正式員工分流安置方案出爐之前，杭鋼召開了57次各類研究會議，面對面聽取2000多人次職工意見，他們希望最終的安置方案，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”。

杭鋼集團組織部部長姜增平：尤其針對我們一些員工推出自主創業，個人交的社保個人承擔，單位交的社保單位承擔，單位還每個月給他按照杭州市的最低工資標準支付給他。記者：有托底式的創業。對。還有我們推出了服務初創，這部分就是內部退養的條件夠不上，他到外面就業又感覺到自己的技能又不適應，所以我們也是勞動關系也仍然是我們保留在企業。但是單位給他交社保，個人由自己承擔，自己去找工作。

去產能效果顯現鋼鐵行業效益與預期雙回升

隨著鋼鐵去產能任務的逐步落實，鋼鐵企業產能與庫存雙雙下滑，而需求的平穩增長，讓整個鋼鐵行業的供求關系開始發生轉變。

唐山木蘭實業有限公司副總經理崔柱海：老崔是唐山一家鋼貿企業的負責人，今年他的生意特別火，在帶記者前往鋼材倉庫的路上，他一直忙著接各路客戶的電話。

記者：這是我們新建的庫嗎?

唐山木蘭實業有限公司副總經理崔柱海：對，這是我們二庫。

記者：準備做什么用呢?

唐山木蘭實業有限公司副總經理崔柱海：準備馬上投入使用做冬儲，就是現在我們庫房不夠用，現在價格不總漲嗎，來年為來年做好了準備。

記者：準備儲備多少?

唐山木蘭實業有限公司副總經理崔柱海：我們這兩個庫房大概得有8萬噸吧，8萬到10萬這個庫存。這一個庫是5萬左右，這個庫建成之后就是10萬吧。

記者采訪的當天，鋼價就漲了100塊錢，意味著庫房里如果囤了10萬噸鋼材，一天時間價值就漲了一千萬元。隨著鋼鐵行業去產能的推進，鋼鐵行業的產能和庫存雙雙下滑，但基建投資等對鋼材需求的平穩增長，導致鋼鐵供需平衡出現了短期失衡，鋼材價格在今年出現了大幅上揚，以螺紋鋼為例，截至12月10號，螺紋鋼期貨指數報收3332元，較去年底大漲近100%。

國家發改委產業協調司司長夏農：今年1至10月份鋼鐵企業的協會的會員企業，實現了利潤287億元。比去年同期，實現了比較大的程度的，去年同期是虧損380個億。

國家發改委數據顯示，今年鋼鐵與煤炭兩大行業去產能目標任務都提前超額完成，鋼鐵完成去產能4500萬噸，而且隨著寶鋼、武鋼聯合重組成立中國寶武鋼鐵集團有限公司，中央企業鋼鐵業務板塊進一步優化。

國家發改委產業協調司司長夏農：我記得去年的時候大家對于鋼鐵行業，普遍認為不是特別看好的，認為2016年比2015年會更加困難，持這種觀念的人數占的更多一些，我們這時間又做了一些調研，從反饋情況來看大家認為2017年和2016年至少持平甚至會更好。

國家發改委：下一階段去產能要關注債務化解問題

雖然今年以來的鋼鐵行業去產能成效顯著，但到2020年，仍有近1億噸的去產能任務要完成，而在去產能過程中，仍不時爆發債務、人員安置等問題。國家發改委官員及業內專家普遍認為，下一階段鋼鐵行業去產能或將面臨更大挑戰。

根據中鋼協的統計，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，同比上升1.55個百分點，債務總規模達3.27萬億元，債務問題勢必將成為明年行業去產能中必須面對的問題。

國家發改委副主任寧吉喆：不能夠只看今年取得成效，要更多的看到，又出現了一些新情況、新問題，可能在金融領域里面，也有一些要繼續化解的債務等等，所以要繼續解決。

此外，人員安置依然會是個大難題。不過隨著改革深入，業內專家更擔心的，是去產能發生反復。

中國冶金工業規劃研究院院長李新創：盡管2016年效益比2015年好轉，但是整個行業的利潤率只有1.27%，還有27%的企業處于虧損，2016年好轉就造成一些，動搖我們去產能決心，這是對行業發展非常不利的。

中國鋼鐵產能從1979年的3000萬噸發展到2009年的5.6億噸，用了30年;但隨后僅6年時間就迅速增加2億噸，增長至2015年的7.8億噸。事實上從2009年開始，國家為抑制過剩產能就陸續提出去產能計劃，只是始終走不出從淘汰落后，到價格上漲，再到復產的怪圈。專家認為，按照國務院的文件，去產能已經不能僅在量上做文章。

冶金工業規劃研究院院長李新創：2015年我們出口了1.12億噸，2016年我們產量在下降，出口在下降，但是總量也超過1億噸。這說明我們鋼鐵國際競爭比較強。提升我們的制造水平，提升我們整體的競爭效率，這樣的話這個產業未來才更具競爭力，也就是我們要從量向質飛躍。

 

記者觀察：去產能要參考更多的變量

我在近期采訪時發現，今年各地去產能的目標都“提前”、“超額”完成。比如說在河北，僅用十個月就完成了全年2900萬噸的鋼鐵去產能目標。與此同時，企業效率明顯改善，利潤率回升。今年前10個月，鋼鐵全行業實現利潤287億元，而去年同期是虧損380個億，這應該說是鋼鐵行業這一年取得的很大成績。但在去產能的過程中，我們也看到鋼鐵煤炭等行業出現了產業鏈平衡被打破、部分企業因為產品價格的反彈，在去產能過程中走回頭路等現象。發改委甚至頻繁召集會議，重申去產能的決心。這個小插曲看起來只是市場的一次短暫波動，卻拋出了下一步如何精細化去產能的重大課題。我想去產能不是一道簡單的減法，而應該是產業整體結構的優化。各地現有的一些去產能思路，仍然是在量上做文章，措施和手段還難以達到“精細”標準。可見，產能到底如何去、去多少、什么時候去等等，都需要突破具體一個企業、一個行業的界限，參考更多的變量。只有不斷校準去產能的方向，才能真正達到淘汰落后過剩產能，推動產業升級，這個供給側結構性改革的真正目的。