中國的產權改革到現在為止尚未完成。為什么呢？

加快發展社會主義市場經濟，我們仍然需要推進產權改革。因為不妥善解決農民的產權問題，不繼續解決剩下的國有企業的產權改革問題，我們的市場經濟就很難發展成為有效的市場經濟。

國有資本體制改革分兩個層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業管理體制的改革。

今后，國有企業應一律按法人治理結構來管，因為它們已經是股份制企業了，有些已經是上市公司了，是獨立的市場主體。

關于民營企業改革問題，我提出不用“體制改革”這幾個字。因為用“體制改革”會引起誤解：民營企業會誤以為是要國有化！我提出用“體制轉型”。所謂體制轉型，是指民營企業的產權必須清晰，必須界定。

國有企業與民營企業既不是“國進民退”，也不是“國退民進”。它們的目標是雙贏，當然，雙贏的目標現在還做不到。因為它們還不完全是獨立的市場主體，所以今后要有國有企業體制改革，要有民營企業體制轉型。

關于收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現在一些人的看法不同。有的人認為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟貧。也有的人認為，初次分配、二次分配同樣重要，應兩者并重。我的觀點很明確，初次分配更重要。

福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比。

當前我國推進新型城鎮化，重點要考慮符合中國國情的城鎮化?；谥袊膰?，我們的新型城鎮化應該是：老城區+新城區+新社區。

近年來，我對產權改革問題比較關注，這里結合十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的有關精神，談談有關產權改革的幾個問題。

1.關于產權：沒有產權界定，就談不上市場經濟

決定精神

★“完善產權保護制度。產權是所有制的核心”。

★“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。

貫徹落實《決定》的精神，一個很重要的實踐問題就是產權界定問題。因為沒有產權界定，就不能形成真正的市場主體，就談不上市場經濟。

關于產權改革和非均衡經濟中的市場主體，我在上世紀80年代末寫作、90年代初出版的《非均衡的中國經濟》一書中有所論述。其實，非均衡是一個普遍現象。非均衡可以分為兩類：一類是資本主義國家出現的非均衡，主要是市場不完善和存在著壟斷等情況而形成的；另一類是中國這樣的非均衡，即除了市場不完善以外，還缺乏市場主體。為什么會缺乏市場主體呢？因為產權不明晰，產權沒有界定；沒有產權界定，當然就不會有真正的市場主體。所以我當時提出的主要觀點是股份制改革。我認為，股份制是明確產權最有效的辦法，因為只有產權明確了，市場主體才能形成，這樣才能走上市場經濟的道路。

中國的產權改革到現在為止尚未完成。為什么呢？雖然國有企業進行的產權改革相當有成就，但是還不徹底，還要繼續努力。另外，從全國范圍看，廣大農民的產權至今沒有明確界定。這么多農民，他們作為種植者、農產品的銷售者，照理說都應該是市場主體，但因為產權沒有界定，農民實際上并沒有產權，從而沒有財產性收入，所以到現在為止仍算不上是真正的市場主體。

加快發展社會主義市場經濟，我們仍然需要推進產權改革。因為不妥善解決農民的產權問題，不繼續解決剩下的國有企業的產權改革問題，我們的市場經濟就很難發展成為有效的市場經濟。所以，《決定》指出：“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”這是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

2.關于土地確權：農村改革最重要的環節

決定精神

★“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

★“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。

《決定》中的這些規定，對于推進農村改革、進一步解決“三農”問題具有重要意義。當前，農村改革從哪里啟動？最重要的環節在哪里？我認為，就是土地確權。去年黨的十八大結束后不久，我帶領政協經濟委員會的調研組到浙江的杭州、嘉興、湖州三個市下面的縣做了土地確權的調研。令我們全組調研人員非常吃驚的是，一走進村子，就看到滿地都是炸完的鞭炮紙屑，當時農村里那種熱烈的慶祝情景就跟當年土改完成時一樣。我們經過調查、座談，聽取市政府的匯報，感覺土地確權的確是一場受農民歡迎的大變革。

第一，農民心里踏實了。對于土地確權，農民說：“我們不怕別人隨意侵占土地了，他不敢！承包地的經營權、宅基地的使用權、宅基地上房屋的房產權都已經明確了，他能夠隨便圈我的地嗎？能夠不經過我們同意就把房子拆了嗎？他不敢！”土地流轉，也使農民心里踏實了。要知道，農村土地流轉到現在為止還很少。因為以前如果農民用土地入股，他們會怕入股以后土地就歸別人了。現在不一樣了，土地確權以后入股，農民的股權有了保證。土地出租以后產權不變，所以農民放心了，踏實了。

第二，城市人均收入與農村人均收入之間的差距縮小了。例如，嘉興市的匯報明確地講：在土地確權以前，城市人均收入與農村人均收入之比是3.1：1，土地確權以后調查的結果是1.9：1。為什么會縮小那么多呢？我們在農村開座談會時，聽到有的農民說：“土地確權了，我放心了。一方面，我擴大了種植業、擴大了養殖業。另一方面，我宅基地的舊房子拆掉了，蓋成幾層樓的新房。”我們調研時去的那個村子，都蓋了四層樓。我當時問了一位農民：“你住得了嗎？”那位農民回答：“家里人少，我只住一層就夠了。第一層出租，租給別人開店，開作坊，另外兩層，價錢不一樣，他愿意租哪一層就租哪一層。這樣，我就有房租收入了。另外，土地確權以后我不怕了，土地流轉以后我可以到外面去打工。”所有這些都表明，城鄉收入差距在縮小。

第三，還有一個意想不到的好處就是耕地面積增加了。這是因為：土地確權之前，要重新丈量，丈量以后發現耕地面積增加了20%。怎么會增加20%呢？主要有如下原因：一是當初承包制開始的時候，土地質量差別大，所以在承包制開始時，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算為一畝。經過30年的承包和農民精耕細作后，土地質量差距不大了，所以這次土地確權前重新丈量時，都是一畝算一畝，這樣土地就多了。二是過去土地都分成小塊的，有田埂，用牛耕作。重新丈量土地時，田埂扣除不算耕地，田埂兩邊擋住太陽的地方也不算耕地?，F在，田埂都拆掉了，農民用拖拉機了，于是耕地也就多了。三是當初農民要交農業稅，所以村里對于耕地基本上都是少報。比如，一畝三分地報一畝，家家如此?，F在不同了，不用交農業稅了。而且，土地剛丈量完畢，大家都實報，沒人少報，因為少報吃虧。少報土地，土地入股后股份少，土地出租面積少了。所以，大家都實報。這樣，重新丈量后，耕地增加了20%。農民都很開心。

土地確權將來對農業大有希望。今年中央一號文件提出，要推行家庭農場制。這次三中全會《決定》也明確提出：“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”這也將會給農村帶來一些大變化。現在，世界上只有西歐、美國、加拿大有真正意義上的家庭農場制，我們中國還沒有。將來中國要推行家庭農場制，要提高家庭農場主的技術水平和勞動生產率，還要懂經營，要采用規模經濟的做法。

3.關于國有企業：行政干預太多

決定精神

★“改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。

★“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”。

這些規定對于我國今后的國有資本體制改革將產生重要影響。一般說來，國有資本體制改革分兩個層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業管理體制的改革?！稕Q定》指出：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。因此，不妨可以這樣改革：國資委下面設立若干個專業的或綜合的國家投資基金公司，負責國有股權的增加和減少：哪個部門是短缺的，哪個是新興產業，要增加投資；哪個是產能過剩的，哪個是效益不好的，把國有資本撤走。這樣，資源配置的效率就能提高了。

三中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”，這突出強調了市場在資源配置中的地位和作用。為什么強調資源配置呢？經濟學中原來所講的效率是生產效率。生產效率多年以來一直是一個傳統的概念，著重點是生產單位的投入和產出之間的關系。一定的投入下，產出增加了，表明效率提高了；一定產出下，投入減少了，效率也提高了。這就叫生產效率。20世紀30年代以后，經濟學中開始出現了資源配置效率。資源配置效率是另外一個意義。假定投入既定，用A方式組合生產要素，配置資源，可以產生N效率；用B方式組合生產要素，配置資源，可以產生N+1效率。這就表明資源配置效率提高了。所以，一定要重視資源配置。

資源配置效率與生產效率的意義不同，對宏觀經濟來說可以更有效。資源配置效率會帶來兩個觀念變化。一個觀念變化是：過去經濟工作中，管融資的企業職員，從事人事組織工作的職員，從事宣傳工作的職員和做行政管理的職員，都被看成是非生產人員。他們不在生產第一線，生產效率跟他們沒有關系。資源配置效率提出后，情況就變了——管融資的人，使資源得到更好的配置；管人事組織工作的人，把人力資源配置到最佳位置；做宣傳工作的人，調動了每個工作者的積極性；做行政管理的人，把物質資源跟人力資源更好地結合在一起，可以使效率提高。這樣一來就不能認為，從事這些工作的人員與效率提高是無關的。另一個觀念變化是：對資本市場、產權交易市場的看法改變了，它們都是提高資源配置效率的最佳場所。因此，要發展資本市場、產權交易市場，這是有利于資源合理配置的。

當前，國有企業的產權改革還沒有完成，對國有企業行政干預太多。《決定》指出：“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”。今后，國有企業應一律按法人治理結構來管，因為它們已經是股份制企業了，有些已經是上市公司了，是獨立的市場主體。