世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是生與死，而是我在街頭牽著你的手，卻看不見你的臉。”
一句調(diào)侃的段子，隨著全國(guó)大范圍霧霾天氣的侵襲，不幸成為居民日常生活的真實(shí)寫照。而隨著這一情況的多次發(fā)生，如何治理空氣污染又屢次成為社會(huì)關(guān)注的話題。
實(shí)際上，近段時(shí)間以來，以京津冀為代表的區(qū)域已在大氣治理上做出多個(gè)舉措，這其中包括關(guān)停一系列制藥、煤炭等企業(yè)，且自2013年始，中央與各地政府對(duì)大氣治理進(jìn)行的資金投入，總額已超過千億元。
然而，根據(jù)中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟（CAAC）此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬億元，現(xiàn)有的政府投資與此相比仍有不小差距。
這或意味著，在未來大氣治理上，民營(yíng)資本的介入將是大概率事件。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為隨著PPP項(xiàng)目的火熱，這一模式引入空氣污染防治或?qū)⒆嘈А５嘤袑＜覍?duì)此表示，PPP并非萬金油，且只在局部領(lǐng)域才有大作用。
政府投入仍不足
自上周以來，新一輪霧霾不僅影響了以京津冀為代表的華北地區(qū)，更蔓延至全國(guó)12省市，影響面積達(dá)70萬平方公里。而隨著霧霾的時(shí)常“光顧”，如何治成為所有人關(guān)注的焦點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)大氣污染防治采取行動(dòng)計(jì)劃的開端，始自2013年《大氣十條》的發(fā)布。彼時(shí)，《大氣十條》制定了2013-2017年為考核時(shí)間，規(guī)定全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和城市必須在2017年前完成一定指標(biāo)的大氣污染防治目標(biāo)。
這刺激了各地政府進(jìn)行大氣污染防治的決心，亦同步拿出巨額資金進(jìn)行投入。以中央為例，由其設(shè)立的大氣污染防治資金，從最初2013年的50億元一步步發(fā)展至2014年的98億元和2015年的106億元。
而除中央外，全國(guó)各地區(qū)域政府也同步對(duì)大氣污染防治進(jìn)行了出資。其中，北京市在2013年、2014年分別出資28億元和62億元，并表態(tài)預(yù)計(jì)到2017年將共耗資7600億元用于空氣污染的防治。山東省亦不遑多讓，在2014年耗資12億元后，2015年則耗資53億元用于空氣污染防治。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理與粗略統(tǒng)計(jì)，自2013年以來的三年間，全國(guó)各省市出資用于防治空氣污染的專項(xiàng)資金，目前已經(jīng)超過1000億元，且仍在持續(xù)地高額增長(zhǎng)。這些資金大部分被用于補(bǔ)貼有關(guān)企業(yè)的改造。
實(shí)際上，除去出資外，以河北省為例的省份還對(duì)區(qū)域內(nèi)的近千家高污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停限產(chǎn)，這些行業(yè)包括煤炭、鋼鐵、電力以及制藥等。
“關(guān)停限產(chǎn)并非治理空氣污染的長(zhǎng)久之計(jì)，甚至是治標(biāo)不治本的計(jì)劃。”北京一家國(guó)資券商環(huán)保行業(yè)分析師說，“首要考慮的仍是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改變，但這涉及的資金巨大。”
根據(jù)此前中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等單位聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2013年至2017年間，我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬億元，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角這三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施所需要的直接投資，則分別達(dá)2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。
“我國(guó)大氣污染治理存在投資總量嚴(yán)重不足、過度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問題，如不能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施所需的資金投入水平無法保障，則2017年三大區(qū)域以及全國(guó)大氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。”上述報(bào)告指出。
PPP治霾待考
與此形成鮮明對(duì)比的，是環(huán)境污染治理領(lǐng)域的廣闊投資市場(chǎng)。
中投證券分析師徐闖表示，大氣治理在今后將處于高速發(fā)展邁入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，“十三五”期間的投資總額則將在8000億元左右，若去除淘汰燃煤小鍋爐（主要市場(chǎng)為新高效鍋爐或者燃?xì)忮仩t等替代），空間則僅為4725億元，較“十二五”的4000億左右增量較小。光大證券分析師陳俊鵬則指出，以大氣、水和土壤為主的全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額，在“十三五”期間可達(dá)8萬億-10萬億元。
正因此，市場(chǎng)認(rèn)為，時(shí)下最熱的PPP概念，在此前水務(wù)、土壤等領(lǐng)域起到巨大作用的情況下，也將對(duì)大氣污染治理同樣有效。
先河環(huán)保有關(guān)人士亦表示，以空氣質(zhì)量檢測(cè)為主業(yè)的公司，也在去年由子公司與河北雄縣簽訂了一份投資18億元的包裝印刷產(chǎn)業(yè)VOCs治理項(xiàng)目協(xié)議。
除此之外，近日，中國(guó)PPP基金還與吉林、江蘇等9個(gè)省在北京簽署設(shè)立省級(jí)PPP基金的合作協(xié)議，其中前者出資385億元，后9個(gè)省共出資52億元，用于近164個(gè)具體的PPP項(xiàng)目，投向則包含生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
然而，亦有多位人士認(rèn)為大氣污染防治與PPP之間的關(guān)系，并不如市場(chǎng)預(yù)測(cè)那樣緊密。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥即對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大氣污染治理領(lǐng)域盡管政府鼓勵(lì)PPP來引進(jìn)第三方治理，但目前效果并不明顯，“聲音很大，但效果并不理想”。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤則認(rèn)為，PPP并非解決一切問題的萬金油，只有在局部合適的領(lǐng)域才有大作用，而大氣污染防治領(lǐng)域卻不屬于合適范圍。
“空氣污染防治講究‘點(diǎn)源管理’，也就是從源頭上的工業(yè)治理和點(diǎn)上的社會(huì)治理同步結(jié)合，但這都不適合PPP模式的直接對(duì)接，因?yàn)闊o論源還是點(diǎn)，都只能由政府部門主導(dǎo)。”薛濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“而且與水務(wù)、土壤兩個(gè)領(lǐng)域不同，大氣不像污水、污土可以在地面存在，它并沒有存量污染，所以在商業(yè)模式上是找不到落腳點(diǎn)的。”
不過，薛濤亦給出自己的意見，認(rèn)為防治大氣污染或可從三個(gè)層面著手，即第一步控制工業(yè)排放的超標(biāo)行為，其次進(jìn)行散煤、汽車等的治理，最后控制工業(yè)粗放的使用，“但這都很難，需要中央與地方的深度協(xié)調(diào)才可能實(shí)現(xiàn)”。
