針對污水和垃圾問題，這是一場前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年4月，《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》和《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》印發(fā)，提出至2019年底，全省將建設(shè)城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目1608個(gè)，計(jì)劃總投資649億元，原則上以市(州)為整體，將兩類項(xiàng)目分別打包成PPP項(xiàng)個(gè)，計(jì)劃總投資649億元，原則上以市(州)為整體，將兩類項(xiàng)目分別打包成PPP項(xiàng)目，引入社會資本實(shí)施建設(shè)運(yùn)營管理。這場攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗與否，PPP項(xiàng)目包模式的有效運(yùn)用成為關(guān)鍵。
6月22日下午，沱江流域污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會召開，來自沱江流域沿線7市及相關(guān)省直部門和企業(yè)的100余名代表齊聚內(nèi)江，參觀學(xué)習(xí)內(nèi)江污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的做法——今年，內(nèi)江以全市為單位，將污水處理和垃圾處理分別打包成兩個(gè)大型PPP項(xiàng)目包，招引有實(shí)力的企業(yè)整體承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營。
兩類項(xiàng)目如何打包成PPP項(xiàng)目?落地過程中有哪些難題?
為何選擇打包?
破解資金、管理等困境，選擇以市(州)為單位整體打包
“3年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目1608個(gè)，總投資649億元。這么大的投資，這么多的項(xiàng)目，如果還是采用以往的建設(shè)運(yùn)營模式，由政府直接投資、直接管理，財(cái)政承受不了。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
經(jīng)過前期調(diào)研，省住建廳還發(fā)現(xiàn)，各市(州)在污水垃圾處理上都不同程度存在投資、建設(shè)、運(yùn)營脫節(jié)的問題，污水廠站與管網(wǎng)不配套，垃圾處理設(shè)施與收轉(zhuǎn)運(yùn)體系銜接不緊密，極大地影響了處理效率和效益。
造成這些問題的原因，除規(guī)劃上統(tǒng)籌不夠外，很大一部分原因是某些地方把污水垃圾處理設(shè)施零散地交由好幾家企業(yè)來建設(shè)運(yùn)營，造成多頭、分散管理，建設(shè)運(yùn)營相互扯皮。
“要破解資金、管理等困境，選擇將項(xiàng)目進(jìn)行打包，交由社會資本建設(shè)、管理，成為首選。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但如何打包，成為新的難題。
“如果以縣為單位整體打包，一方面，部分總投資小的項(xiàng)目難以吸引到大企業(yè)，另一方面，這么小的項(xiàng)目本身運(yùn)行也比較困難。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過反復(fù)論證，四川省決定，將污水垃圾處理項(xiàng)目以市(州)為單位，采取PPP模式整體打包，以緩解當(dāng)期財(cái)政支出壓力，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)運(yùn)營一體、收集處理一體，提高處理效率和效益。其中，針對單體投資較大、消納能力較強(qiáng)的生活垃圾環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目，省住建廳明確，鼓勵(lì)以城市群為單位來布局新建項(xiàng)目，但為了招商和后期管理運(yùn)營順暢，也可以市(州)為單位實(shí)施。
從省發(fā)展改革委獲悉，省發(fā)展改革委擬將生活垃圾環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)限下放到市(州)一級，待省政府同意后納入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》公布實(shí)施，簡化審核程序和流程，以進(jìn)一步發(fā)揮市(州)在此類設(shè)施建設(shè)中的自主性。
政府如何支持?
破解各環(huán)節(jié)資金難題，將整合專項(xiàng)資金，發(fā)行地方債
“建設(shè)運(yùn)營方式確定了，但前期還有大量的工作需要準(zhǔn)備，同時(shí)也需要大量的資金。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
資金從何來?四川省明確，省級財(cái)政將會同省級相關(guān)部門，按照項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌中央和省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、水污染防治及農(nóng)村節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類專項(xiàng)資金，通過融資貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分類別、分年度協(xié)調(diào)支持。
同時(shí)，從今年起，四川省省級財(cái)政將安排一定額度的地方政府債券，對城鎮(zhèn)污水城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行單獨(dú)切塊、對應(yīng)安排，并給予全額貼息。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年四川省將安排總額30億元的地方政府債券用于城鎮(zhèn)污水城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省級相關(guān)部門將根據(jù)項(xiàng)目投資需求、分年實(shí)施進(jìn)度、打包組合狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等相關(guān)因素來分配債券額度。
在PPP項(xiàng)目實(shí)施階段，四川省明確，各級財(cái)政補(bǔ)助資金將通過股權(quán)投資、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式支持PPP項(xiàng)目實(shí)施。四川省目前正研究制定“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變的政策措施，建立健全污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，以增強(qiáng)社會資本的投資熱情和信心。
為確保整合資金和專項(xiàng)債券能與各市(州)“無縫對接”，目前，各市(州)正研究制定城鎮(zhèn)污水城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施方案和資金平衡方案，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家為PPP項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。省財(cái)政廳明確，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，省財(cái)政廳將積極支持市縣污水垃圾PPP項(xiàng)目入庫，同時(shí)為項(xiàng)目引入社會資本和金融資本提供增信支持。
如何確保進(jìn)度?
創(chuàng)新建設(shè)模式，政府主導(dǎo)建設(shè)后出售管理運(yùn)營權(quán)
今年7月，保障內(nèi)江城區(qū)飲用水安全的重頭工程——“內(nèi)江城區(qū)飲用水取水口上移工程”將全部完工，該項(xiàng)目總投資1.6億元，將為80萬城區(qū)居民提供更加安全、潔凈的飲用水。
項(xiàng)目開工前期，內(nèi)江計(jì)劃采用PPP模式，但短期內(nèi)未找到合適的社會合作方，當(dāng)?shù)貨Q定先由政府主導(dǎo)建設(shè)，尋找到社會資本合作后，再通過置換方式收回政府投入。
“在財(cái)政對PPP項(xiàng)目由‘補(bǔ)建設(shè)’向‘補(bǔ)運(yùn)營’轉(zhuǎn)變的背景下，內(nèi)江的做法既不耽誤項(xiàng)目進(jìn)度，又能增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，快速回收建設(shè)資金。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。按此思路，內(nèi)江市醫(yī)療廢物處理中心也將于今年9月底建成投用。
“我們的思路與內(nèi)江相似，對今年未以PPP模式實(shí)施的污水垃圾處理項(xiàng)目，建成后仍可以通過政府出售管理運(yùn)營權(quán)，交由企業(yè)運(yùn)行，這樣將不會影響3年推進(jìn)方案實(shí)施進(jìn)度。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對于前期已建好或需要“提標(biāo)改造”的垃圾污水處理項(xiàng)目，也鼓勵(lì)采取出售管理運(yùn)營權(quán)的方式來完成PPP模式改造。
此外，四川省明確，將通過后期項(xiàng)目財(cái)政年度支付約束，來監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營管理，同時(shí)將引入信息化手段以解決設(shè)施運(yùn)行過程監(jiān)管和監(jiān)控能力不足的問題。
