針對污水和垃圾問題，這是一場前所未有的攻堅戰。今年4月，《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案》和《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》印發，提出至2019年底，全省將建設城鎮污水、城鄉垃圾處理設施項目1608個，計劃總投資649億元，原則上以市(州)為整體，將兩類項目分別打包成PPP項個，計劃總投資649億元，原則上以市(州)為整體，將兩類項目分別打包成PPP項目，引入社會資本實施建設運營管理。這場攻堅戰成敗與否，PPP項目包模式的有效運用成為關鍵。
6月22日下午，沱江流域污水垃圾處理設施建設現場推進會召開，來自沱江流域沿線7市及相關省直部門和企業的100余名代表齊聚內江，參觀學習內江污水和生活垃圾處理設施建設的做法——今年，內江以全市為單位，將污水處理和垃圾處理分別打包成兩個大型PPP項目包，招引有實力的企業整體承擔建設運營。
兩類項目如何打包成PPP項目?落地過程中有哪些難題?
為何選擇打包?
破解資金、管理等困境，選擇以市(州)為單位整體打包
“3年計劃實施項目1608個，總投資649億元。這么大的投資，這么多的項目，如果還是采用以往的建設運營模式，由政府直接投資、直接管理，財政承受不了。”省住建廳相關負責人表示。
經過前期調研，省住建廳還發現，各市(州)在污水垃圾處理上都不同程度存在投資、建設、運營脫節的問題，污水廠站與管網不配套，垃圾處理設施與收轉運體系銜接不緊密，極大地影響了處理效率和效益。
造成這些問題的原因，除規劃上統籌不夠外，很大一部分原因是某些地方把污水垃圾處理設施零散地交由好幾家企業來建設運營，造成多頭、分散管理，建設運營相互扯皮。
“要破解資金、管理等困境，選擇將項目進行打包，交由社會資本建設、管理，成為首選。”省住建廳相關負責人表示，但如何打包，成為新的難題。
“如果以縣為單位整體打包，一方面，部分總投資小的項目難以吸引到大企業，另一方面，這么小的項目本身運行也比較困難。”省住建廳相關負責人表示，經過反復論證，四川省決定，將污水垃圾處理項目以市(州)為單位，采取PPP模式整體打包，以緩解當期財政支出壓力，實現投資建設運營一體、收集處理一體，提高處理效率和效益。其中，針對單體投資較大、消納能力較強的生活垃圾環保發電項目，省住建廳明確，鼓勵以城市群為單位來布局新建項目，但為了招商和后期管理運營順暢，也可以市(州)為單位實施。
從省發展改革委獲悉，省發展改革委擬將生活垃圾環保發電項目的審批核準權限下放到市(州)一級，待省政府同意后納入《政府核準的投資項目目錄》公布實施，簡化審核程序和流程，以進一步發揮市(州)在此類設施建設中的自主性。
政府如何支持?
破解各環節資金難題，將整合專項資金，發行地方債
“建設運營方式確定了，但前期還有大量的工作需要準備，同時也需要大量的資金。”省住建廳相關負責人表示。
資金從何來?四川省明確，省級財政將會同省級相關部門，按照項目清單，統籌中央和省級預算內基本建設、水污染防治及農村節能減排、城鄉環境綜合治理、城鎮基礎設施建設等各類專項資金，通過融資貼息、先建后補、以獎代補等多種方式，實現分區域、分類別、分年度協調支持。
同時，從今年起，四川省省級財政將安排一定額度的地方政府債券，對城鎮污水城鄉垃圾處理設施建設進行單獨切塊、對應安排，并給予全額貼息。省住建廳相關負責人透露，今年四川省將安排總額30億元的地方政府債券用于城鎮污水城鄉垃圾處理設施建設，省級相關部門將根據項目投資需求、分年實施進度、打包組合狀況、債務風險指標等相關因素來分配債券額度。
在PPP項目實施階段，四川省明確，各級財政補助資金將通過股權投資、配套投入、風險承擔、運營補貼等方式支持PPP項目實施。四川省目前正研究制定“補建設”向“補運營”轉變的政策措施，建立健全污水垃圾處理收費機制，以增強社會資本的投資熱情和信心。
為確保整合資金和專項債券能與各市(州)“無縫對接”，目前，各市(州)正研究制定城鎮污水城鄉垃圾處理設施項目實施方案和資金平衡方案，借助第三方專業機構和專家為PPP項目實施提供技術支持。省財政廳明確，在項目推進過程中，省財政廳將積極支持市縣污水垃圾PPP項目入庫，同時為項目引入社會資本和金融資本提供增信支持。
如何確保進度?
創新建設模式，政府主導建設后出售管理運營權
今年7月，保障內江城區飲用水安全的重頭工程——“內江城區飲用水取水口上移工程”將全部完工，該項目總投資1.6億元，將為80萬城區居民提供更加安全、潔凈的飲用水。
項目開工前期，內江計劃采用PPP模式，但短期內未找到合適的社會合作方，當地決定先由政府主導建設，尋找到社會資本合作后，再通過置換方式收回政府投入。
“在財政對PPP項目由‘補建設’向‘補運營’轉變的背景下，內江的做法既不耽誤項目進度，又能增強項目吸引力，快速回收建設資金。”省住建廳相關負責人表示。按此思路，內江市醫療廢物處理中心也將于今年9月底建成投用。
“我們的思路與內江相似，對今年未以PPP模式實施的污水垃圾處理項目，建成后仍可以通過政府出售管理運營權，交由企業運行，這樣將不會影響3年推進方案實施進度。”省住建廳相關負責人透露，對于前期已建好或需要“提標改造”的垃圾污水處理項目，也鼓勵采取出售管理運營權的方式來完成PPP模式改造。
此外，四川省明確，將通過后期項目財政年度支付約束，來監管企業運營管理，同時將引入信息化手段以解決設施運行過程監管和監控能力不足的問題。
