中國并購公會秘書長、惠農(nóng)資本合伙人董貴昕表示，健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和落地，必須走產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新之路。
“產(chǎn)融結(jié)合是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本雙輪驅(qū)動，金融資本要以戰(zhàn)略視角布局實體經(jīng)濟(jì)，除財務(wù)性投資外，還包括股權(quán)投資、戰(zhàn)略性參與投資等，通過這種手段，有力推動資金由虛轉(zhuǎn)實。”具體到健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，董貴昕表示，“健康特色小鎮(zhèn)包括醫(yī)療、醫(yī)藥、設(shè)備、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面，金融手段包括融資租賃、信托、信貸、基金等方面，只有形成由產(chǎn)到融，由融到產(chǎn)的雙向良性互動，才能切實推進(jìn)健康特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略實施。”
不過，談及PPP項目中產(chǎn)業(yè)基金在特色小鎮(zhèn)中的作用，天津星云股權(quán)投資基金創(chuàng)始合伙人王樹海表示，基金只是一種融資工具，大部分資金還是來自戰(zhàn)略投資人，即基金運營方，但根據(jù)基金的風(fēng)控措施要求，如果項目產(chǎn)生的收益不能平衡該基金成本的話，財務(wù)投資人就會要求運營方進(jìn)行補(bǔ)償。
“因此，這就要求產(chǎn)業(yè)基金真正的收益要來自產(chǎn)業(yè)運營化，所以特色小鎮(zhèn)最重要的特色是產(chǎn)業(yè)。如果沒有產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)無從談起，只有產(chǎn)業(yè)建成后，公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施才能建起來，否則就沒有回報。”王樹海說。
而對于特色小鎮(zhèn)中的PPP模式失靈，王樹海表示，PPP項目一般包括策劃、咨詢、投資、融資四個環(huán)節(jié)，其中項目失敗最重要的原因在于四個環(huán)節(jié)的割裂。“尤其是第一個環(huán)節(jié)，如果前期策劃不好，后續(xù)很難落地，就如同蓋樓沒有打好地基。”王樹海強(qiáng)調(diào)。
隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》出臺和第二批特色小鎮(zhèn)試點的即將公布。董貴昕認(rèn)為，健康中國和特色小鎮(zhèn)的結(jié)合意味著健康特色小鎮(zhèn)兼容了兩個國家戰(zhàn)略，發(fā)展空間無限，是未來的投資風(fēng)口。
健康特色小鎮(zhèn)不同于行政建設(shè)的單元鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有其獨特功能和內(nèi)涵。董貴昕提出了健康特色小鎮(zhèn)的六種形態(tài)。一是金融形態(tài)，要有投資強(qiáng)度，一般特色小鎮(zhèn)的平均投資規(guī)模在30億元左右；二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，必須有產(chǎn)業(yè)引入，形成人口集聚，常住人口通常在3萬——5萬左右；三是科技形態(tài)，有現(xiàn)代化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建智慧型、環(huán)保型、科技型小鎮(zhèn)；四是物理形態(tài)，要有建設(shè)半徑和土地半徑；五是政策形態(tài)，用政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是運營形態(tài)，小鎮(zhèn)要產(chǎn)生收入，形成消費和稅收的城鎮(zhèn)體。
董貴昕表示，健康特色小鎮(zhèn)的開發(fā)路徑，要以市場化為主導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)化的整體運營，以健康為主題。針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中易產(chǎn)生的規(guī)劃不清晰，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空心化的問題。發(fā)改大講堂副秘書長周強(qiáng)指出，必須發(fā)揮市場的作用，打破國家的大包大攬，財政不能兜底。
