山東是油氣大省，截至2019年年底，全省輸油氣管道總長(zhǎng)度超過(guò)1.2萬(wàn)公里，約占全國(guó)油氣管道總里程的十分之一，總里程位居全國(guó)第三位，管網(wǎng)密度位居全國(guó)第一。由于山東省人口眾多，村莊密集，城市化進(jìn)程加快，管道外部環(huán)境日益復(fù)雜――經(jīng)各級(jí)和企業(yè)排查，全省共有油氣管道高后果區(qū)1800余處，其中屬人員密集型的近1300處，加之城市、工礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工密集，第三方施工威脅管道安全等問(wèn)題日益突出，山東管道保護(hù)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2019年3月1日，《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》正式施行，山東省成為全國(guó)為數(shù)不多的通過(guò)地方性立法保護(hù)石油天然氣管道的省份。去年以來(lái)，針對(duì)條例施行過(guò)程中存在的管道保護(hù)執(zhí)法力度不足，審批、備案程序不規(guī)范等問(wèn)題，山東省按照全省能源系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，梳理12項(xiàng)油氣管道保護(hù)權(quán)責(zé)，研究制定了油氣管道執(zhí)法、審批、備案等三項(xiàng)配套制度。

其中，執(zhí)法制度是重中之重。此次制定的《山東省石油天然氣管道保護(hù)行政執(zhí)法制度》系統(tǒng)性地明確了實(shí)施的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，豐富了國(guó)家管道保護(hù)法、省管道保護(hù)條例規(guī)定的行政處罰及行政強(qiáng)制內(nèi)容，讓政府公共管理服務(wù)“有章可循”、基層執(zhí)法工作“有標(biāo)可依”。

據(jù)了解，執(zhí)法制度出臺(tái)前，面對(duì)管道沿線兩側(cè)5米范圍內(nèi)的違法建筑物和構(gòu)筑物，大多數(shù)管道保護(hù)主管部門采取的是協(xié)調(diào)手段，通過(guò)對(duì)違法人協(xié)調(diào)勸說(shuō)、普法教育的方式來(lái)清理違法建(構(gòu))筑物，效果不甚理想。執(zhí)法制度印發(fā)后，各級(jí)管道保護(hù)主管部門均可按照?qǐng)?zhí)法制度規(guī)定程序，對(duì)違法人下達(dá)執(zhí)法文書，履行法定程序來(lái)清除危害管道安全的違法建(構(gòu))筑物，利用法律強(qiáng)制力來(lái)保護(hù)油氣管道外部安全，進(jìn)而保障油氣供應(yīng)安全和社會(huì)公共安全。

而《山東省石油天然氣管道保護(hù)審批制度》與《山東省石油天然氣管道保護(hù)備案制度》的制定，進(jìn)一步明確了全省各級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門審批、備案等政務(wù)事項(xiàng)辦理程序和油氣管道企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理所需材料及流程，大大提高了行政服務(wù)事項(xiàng)辦理效率。

“此次山東省油氣管道執(zhí)法、審批、備案等三項(xiàng)配套制度的出臺(tái)，達(dá)到了‘覆蓋無(wú)縫隙、過(guò)程無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)差別’的良好效果，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在油氣管道保護(hù)方面的具體體現(xiàn)。”省能源局石油天然氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“制度的落地關(guān)鍵還要靠各級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門與油氣管道企業(yè)共同努力。我們將全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，持續(xù)補(bǔ)充完善，不斷提高山東油氣管道保護(hù)工作制度化水平，為全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定油氣能源供應(yīng)基礎(chǔ)。”