12月19日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)獲悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(電力行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。發(fā)布會(huì)前，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)作動(dòng)員部署。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹，《方案》印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)，意義十分重大。

張勇說(shuō)，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案是國(guó)家發(fā)改委積極落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方，在認(rèn)真總結(jié)國(guó)外碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草完成的。方案明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

“此前，我們?cè)趯?duì)承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開(kāi)征集和專(zhuān)家評(píng)審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，剛剛我委與有關(guān)省市簽署了聯(lián)合建設(shè)原則協(xié)議，將按照‘共商、共建、共贏’的精神，共同推進(jìn)，開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)工作。”

張勇介紹，《方案》對(duì)全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度，一是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。此外還要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

“我們想從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，把三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái)，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易。”

對(duì)于下一步的工作，張勇表示，將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，抓緊開(kāi)展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。我們將加強(qiáng)與部門(mén)間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)和央企的作用，與各方共同努力，按照方案提出的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)能力建設(shè)和做好宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面保障措施，把握好工作時(shí)機(jī)，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。

《方案》顯示，中國(guó)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高解釋?zhuān)x發(fā)電行業(yè)為突破口主要考慮了幾個(gè)因素：

一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完整，管理比較規(guī)范，容易核查，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。

二是發(fā)電行業(yè)的排放量很大。根據(jù)《方案》要求，發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的門(mén)檻按照排放量每年2.6萬(wàn)噸，納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放權(quán)交易規(guī)模超過(guò)30億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何其他碳市場(chǎng)。

李高說(shuō)，碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他高耗能高排放行業(yè)，“成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。”