12月19日，備受關注的全國碳排放權交易市場正式啟動。當天，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》(簡稱《方案》)進行部署，全國統(tǒng)一碳市場建設就此拉開帷幕。
作為碳市場建設的指導性文件，《方案》明確了我國碳市場建設的指導思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強調分階段穩(wěn)步推行碳市場建設。
“啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。”在當天的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說。
構建三制度、四支撐
碳市場建設既是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。
早在2010年，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。1年后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省(市)開展碳排放權交易試點工作。
2015年，中國政府在《中美元首應對氣候變化聯(lián)合聲明》以及巴黎氣候大會上承諾，“計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系”。
黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權交易市場建設。
張勇說，啟動全國碳市場建設，對于引導相關行業(yè)企業(yè)轉型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳和更高質量發(fā)展將起到積極推動作用。
據(jù)悉，全國碳市場建設啟動后，將首先推動三大制度建設，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度，在此基礎上，將盡快構建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統(tǒng)。
“把這三個制度、四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進行系統(tǒng)測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點經(jīng)驗和自身優(yōu)勢，將分別牽頭組建碳排放權交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)。
為何首選電力行業(yè)
根據(jù)《方案》，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展建設。對此，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎比較好，行業(yè)碳排放量很大等因素。
“電力行業(yè)產(chǎn)品相對比較單一，數(shù)據(jù)計量設備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”李高說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合黨組成員專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
據(jù)悉，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場中來。清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)，這也是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求。
“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。”李高表示，未來，納入碳市場的企業(yè)門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。中國碳市場管理一定要按照穩(wěn)中求進的原則，在做好制度準備、人才準備、能力建設等基礎上，有步驟地推進碳市場的發(fā)展。
未來對企業(yè)影響幾何
全國碳市場的啟動，意味著我國節(jié)能減碳工作將更加依靠市場化的手段。未來，這將對企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響?
“首先將會對企業(yè)的內部管理產(chǎn)生深刻的影響。”國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業(yè)用多少煤、氣、電，是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強內部管理，從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，對各項管理指標進行全面衡量。
蔣兆理指出，碳市場還對企業(yè)的經(jīng)營決策和投資產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產(chǎn)品結構的調整。在碳交易的情況下“每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜多”的現(xiàn)象就不會存在了。
“對于電力行業(yè)來講，碳市場能有效促進企業(yè)靈活地采用不同減碳技術、結構調整和優(yōu)化管理方法實現(xiàn)低成本減碳。”王志軒說，電力行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，以強制性標準持續(xù)推進深度減碳已難以為繼，而通過碳市場建設激發(fā)技術減排卻成為了可能。同時，碳市場形成的碳價格，有利于通過電力市場將低碳發(fā)展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發(fā)展。
專家表示，總體來看，肯定會有企業(yè)因為碳交易而增加負擔，也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠看，管理水平更高的企業(yè)將進一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢，其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降，對全行業(yè)來說，總體成本是下降。
“當然，碳市場是個循序漸進的過程，可能需要一段時間之后，其作用才會逐漸地顯現(xiàn)出來。”蔣兆理表示，碳市場建設將堅持穩(wěn)中有進的總基調，不斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。
