2017年11月18日，聯合國氣候峰會(COP23)在德國波恩閉幕。在為期兩周的會場上，中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章見到了不少同行，都不約而同談到了中國統一碳市場問題。

據媒體報道，中國碳排放交易中心有望加快啟動，預計交易中心定在上海，登記系統將放在湖北。

早在2011年，國家便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。而非試點地區也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設方案。

不過，據記者采訪，目前全國統一的碳市場在制度設計上存不確定性，一些企業仍在觀望。“對于廣東試點大多企業來說，到底能不能統一，統一之后是什么局面，大家都在觀望。”廣州微碳公司碳資產部總監蔡超說。

“這是一個新的制度設計，一方面有利于碳減排，但也涉及一些區域利益格局問題，所有進展一直是比較謹慎的，甚至是緩慢的。”周永章說，“碳市場是勢在必行。”

試水四年

回溯到2013年6月18日，國內首個碳排放權交易平臺在深圳啟動。約5個月后，在上海市環境能源交易所的大樓里，隨著一聲響亮的鳴鑼聲，上海市碳排放交易亦正式啟動。

亓燕艷參與了上海的啟動儀式。她是上海外高橋第二發電有限責任公司(以下簡稱外高橋二發電公司)碳排放管理人員。這一天，該公司賣出了其2015年的碳排放配額500噸。

籌備了半年，看到交易所大屏幕上的交易信息，對于外高橋二發電公司的工作人員來說心里是激動的。剛接觸碳排放工作時，亓燕艷覺得“還是挺不容易的”。而如今，她已能熟練操作這個“幾乎和股票系統一樣”的工作。

中國石化上海石油化工股份有限公司(以下簡稱上海石化)是這首筆2015年配額購入方。公司董事長王治卿當時在接受媒體采訪時表示，他們志在購買一筆2015年的配額，考慮到企業若有產能擴大，在2015年可能出現配額不足，而現在的價格相對較低，因此應及早買入。

《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》顯示，截至2017年9月，全國7個試點納入碳市場的配額管理單位名單近3000家，7省市累計成交配額約1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。

簡單而言，這一市場有兩類基礎產品，一類是納入碳排放管控的企事業單位(以下簡稱控排企事業)，它們分配有相應的碳排放量(即碳排放配額)，另外一類是經過國家發改委核證、簽發的碳減排量(中國核證減排量，CCER)。這兩類產品可用于交易。

在碳市場各方的需求下，也催生了一些金融業務，如借碳交易、賣出回購業務等。

2015年8月，全國首家清繳碳配額的外高橋二發電公司第一次進行借碳交易，將6萬噸碳配額借給某碳資產機構。3個月后，碳配額收回，外高橋二發電公司獲得了3萬元利息收入。

同一年，廣東清遠某水泥企業生產線急需升級改造，但當時銀行對產能限制、排放較高的企業放貸謹慎。該企業利用碳交易解決了難題：根據回購交易協議，一家投資機構以約470萬元購入該水泥企業下屬兩家水泥廠2015年度碳配額中的31萬噸，解決了水泥企業燃眉之急。而后該企業亦順利完成了回購配額的還款流程。

“貸款困難但是有配額的企業，可以拿這些配額去做回購融資，可以用新型的資產去滿足企業經營發展的需求。”參與了這筆回購交易的蔡超說，“還有很多企業可以做碳配額的托管，有些收益，也可以把配額拿到市場上去交易，各種各樣的需求都有。”

投資機構甚至多于控排企業

然而，全國試點探索4年，市場上的控排企業并不活躍。

一個試點碳交所知情人士告訴記者，機構投資者雖然入市比較晚，但是活躍度甚至超過了控排企事業，有的試點，投資機構在交易所的交易量和開戶數量甚至超過了控排企事業數量。

昆山杜克大學環境研究中心主任張俊杰表示了他的擔憂：“碳市場核心是管制，其實就是加在企業頭上的緊箍，現在很多討論都是交易上，大家都對交易感興趣，碳市場是cap and trade，核心在于cap(總量管制)，而不是在于trade(交易)。”

據記者了解，企業的碳資產管理涉及能源、購銷、財務、運營等部門，每到提交碳排放報告的時候，須有專人匯總填報。若需進行碳配額或者CCER的相關交易，則需通過財務、分管領導、總經理的審批。

“碳市場對于企業來說，不能夠直接獲得利益，企業可能還要建立相應的隊伍、相應的責任，要有專門的人去管這個事情，從控排企業的視角來看，沒有足夠大的動力去期待這個市場的建立。”蔡超分析。

實際上，在試點剛開始時，也有企業不理解。

上海一家鋼廠在2009年就進行了燃煤改天然氣的工作。其碳排放管理主要負責人李芝(化名)回憶剛接觸碳排放時，不理解這一機制：“公司也有節能改造了，好像必須要做這件事情?”

福建一名接近業內的人士說，剛開始時，有不少企業反對。碳市場對于企業來說，既是陌生領域，將來又要花費人力、物力、財力去做。

他記得在一次會議上，福建一家鋼廠能源部部長表示，鋼廠在環保改造上已做到90分，如果還要進行碳排放限額，將來到了極限怎么辦?在座的政府和碳市場相關機構人員沒有做出正面回答，只表示會慢慢進一步摸索完善。“最開始壓縮碳排放量很容易，到后面會越來越難。”上述人士說。

“碳市場是市場化的手段，現在煤改電、技術改造等政策出臺之后，企業是否真的有動力去改造，是否可以用長效機制把這些高能耗、高排放的企業擠出市場，可能就需要碳市場這樣的手段了。”蔡超說。

武漢一水泥廠更是面臨每年碳排放配額都不夠的情況。該水泥廠環保負責人告訴記者：“沒有(碳市場)約束，我們也在做碳減排，因為節能減排是降低成本的方法，有了這個約束之后，會更加努力去做。”

觀望和期待

2016年1月，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳市場第一階段擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。2013年，上海是唯一將航空業納入的試點城市。

記者從春秋航空處了解到，節能減排對于航空公司來說具有極強的內在動力。在運輸過程中，航油消耗占總能耗的99%左右，占航空公司運營成本的三四成。航空公司會利用各種措施努力減少燃油消耗，從而減少二氧化碳排放。

不過，2017年5月，國家發改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開的碳配額分配試算工作會議上，只鎖定在電力、水泥和電解鋁行業。據《中國經營報》報道，目前有消息稱，全國碳排放市場初期或將只納入電力行業。

這種不確定性，使得一些企業在觀望。蔡超不希望看到只有少數行業納入市場的局面。她認為，行業覆蓋面更廣一些，有利于整個市場的流動性和配額分配，激勵先進企業，淘汰產能落后企業。

不過，納入的行業范圍依然存在爭論。在前述武漢水泥廠的環保負責人看來，目前電力行業的標準系數要規范一些，而水泥行業的標桿系數因工裝設備、工藝的不同會產生較大差異，所以標桿系數的擬定有一定困難。“電力行業好啟動一點，水泥行業碳排放市場管制還有一定難度，無論是管制手段還是技術等。”

“碳市場的啟動是萬里長征的第一步，啟動之后需要有階段性的目標，需要很長時間來建設。”張俊杰說，“一開始啟動需要注意設計好基本原則，不然會給以后的調整帶來很多的麻煩。”

2017年5月，在結束了年度碳核查工作之后，外高橋二發電公司出售了剩余的4萬噸碳排放配額。目前國家政策尚不明朗，剩余配額留著可能存在風險，通過售賣還可獲得一些資金。“全國碳市場，在千呼萬喚中，我們也盼著啟動起來。”積累了4年經驗的外高橋二發電公司期待著。

“碳排放交易機制，將促進我們的節能減排工作。我們是上海的首批試點單位，也是上海市能耗的大戶，碳排放量達一千多萬噸，約占上海的7%。”中國石化上海石油化工股份有限公司副總經理郭曉軍坦言。目前，上海石化還有四十多萬噸配額，該企業擔心明年的配額下降，還沒有售出，“等市場盡快啟動以后，大家就可以繼續進行這部分工作了”。

李芝所在的鋼廠在2016年已搬離上海，全國碳市場還未啟動，李芝也積累了些經驗，但不知道自己是否還需要對接碳排放的工作，她說“順其自然吧”。