中國(guó)碳排放交易也許能如約在全國(guó)展開(kāi)，但最終能否被各方接受，取決于與排放總量和配額分配設(shè)置密切相關(guān)的數(shù)據(jù)、相關(guān)法規(guī)體系是否就緒。


11月22日，距離2017年劃上句點(diǎn)僅剩39天。“在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)”，中國(guó)政府的這一承諾一再被提起。當(dāng)日發(fā)布的《2017年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》（下稱(chēng)《碳價(jià)調(diào)查》）顯示，近半受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于2020年，甚至更早將所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)到位。

但，另外近半受訪者則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)全面建成碳排放交易市場(chǎng)的計(jì)劃將于2021年至2025年期間實(shí)現(xiàn)。這份調(diào)查收集260份來(lái)自中國(guó)碳市場(chǎng)利益相關(guān)方的反饋。

自2015年，中國(guó)政府宣布于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。現(xiàn)在，各方期待中國(guó)在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的宣告，能夠如期履約。

“準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒，在等待國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后，應(yīng)該很快就會(huì)宣布啟動(dòng)。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民稱(chēng)。

不久前，在德國(guó)波恩舉行的第23屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華透露了同樣的信息。

不過(guò)，參與《碳價(jià)調(diào)查》的受訪者，明顯流露出擔(dān)憂。在談及其所在單位是否為參與碳排放交易做了充分準(zhǔn)備時(shí)，配額管理、碳交易被認(rèn)為是準(zhǔn)備最不充分的兩個(gè)領(lǐng)域，分別占44%和41%。

數(shù)據(jù)，會(huì)直接影響前述兩個(gè)領(lǐng)域。在這個(gè)市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)，既關(guān)系到政府相關(guān)部門(mén)設(shè)定碳排放總量和配額分配，也將直接作用于市場(chǎng)和企業(yè)。如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，交易的公信力就不存在。

“數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)于碳排放交易市場(chǎng)而言非常重要。”《碳價(jià)調(diào)查》作者之一、中國(guó)碳論壇調(diào)研與項(xiàng)目經(jīng)理Huw Slater對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放交易市場(chǎng)利益相關(guān)各方都頗為看重的，在數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、核對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，需建立相當(dāng)完備的工作機(jī)制，才能建立起良好運(yùn)轉(zhuǎn)的碳排放交易市場(chǎng)。

中國(guó)政府在加快部署，比如，啟動(dòng)重點(diǎn)排放單位報(bào)送歷史數(shù)據(jù)的工作，并要求數(shù)據(jù)必須接受獨(dú)立第三方核查。

“但如果經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出錯(cuò)了，怎么辦？”一位試點(diǎn)企業(yè)碳排放管理負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，在參與碳排放交易試點(diǎn)工作過(guò)程中，曾遇到第三方核查機(jī)構(gòu)出示的數(shù)據(jù)與企業(yè)提供數(shù)據(jù)不符的情況，最終主管部門(mén)選擇采信第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。這讓企業(yè)覺(jué)得“冤”，“為此企業(yè)是要多掏錢(qián)的，而企業(yè)也是保證了自己數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力，也應(yīng)該有嚴(yán)格的管理”。

事實(shí)上，盡管已經(jīng)在2016年啟動(dòng)全國(guó)范圍的碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)告、核查、審核報(bào)送等工作，數(shù)據(jù)缺失仍是無(wú)法忽視的“先天不足”。

“對(duì)于全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。”馬愛(ài)民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)，“或許未來(lái)會(huì)建立一個(gè)機(jī)制，發(fā)揮類(lèi)似裁判的作用。”


不僅僅是數(shù)據(jù)。《碳價(jià)調(diào)查》認(rèn)為，中國(guó)碳市場(chǎng)法律框架有待明確，超六成受訪者認(rèn)同，應(yīng)有全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)家層面法律作為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的法律依據(jù)。而這至今仍是空白。

“我們建立了很多其他制度，比如對(duì)各個(gè)地區(qū)都有考核制度，還有一些地方也在探索，比如做了類(lèi)似環(huán)境影響評(píng)價(jià)那樣的碳排放影響評(píng)價(jià)。”馬愛(ài)民表示，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)仍在初步階段，“肯定有逐步發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，參與其中的企業(yè)門(mén)檻也會(huì)逐漸降低。”

2017年5月，碳排放配額試算工作在四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)開(kāi)展，并向公眾披露了相關(guān)配額分配方案草案，其中包含三行業(yè)配額基準(zhǔn)值及配額計(jì)算方法。《碳價(jià)調(diào)查》稱(chēng)，“根據(jù)分配方案及試算結(jié)果，即使僅有電力行業(yè)被納入，中國(guó)仍將建成全球最大的碳交易市場(chǎng)，其配額總量仍將接近歐盟碳市場(chǎng)的兩倍，遠(yuǎn)超全球其他碳市場(chǎng)的體量。”