全國(guó)碳市場(chǎng)倒計(jì)時(shí)
從2013年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了四年，而今全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的階段了。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華近日在波恩氣候大會(huì)期間表示，全國(guó)碳市場(chǎng)目前已進(jìn)入審批程序，得到批準(zhǔn)就會(huì)啟動(dòng)。這是一個(gè)促進(jìn)減排的新機(jī)制，初期可能不能寄予太高的期望，仍需要不斷摸索走向成熟。
導(dǎo)讀
“短期是戰(zhàn)略的影響，長(zhǎng)期是戰(zhàn)術(shù)的影響。”韓曙東認(rèn)為，初期要傳遞一個(gè)明確的減排信號(hào)，讓企業(yè)形成減排預(yù)期，才能形成減排決策，最終落實(shí)到減排行動(dòng)。但之后碳交易將逐層加碼，減排成本隨碳價(jià)提高，企業(yè)要為此做好準(zhǔn)備，從技術(shù)手段、戰(zhàn)略布局上考慮這個(gè)問(wèn)題。
全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，波恩氣候大會(huì)期間，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在出席德國(guó)館舉行的“德中城市與氣候保護(hù)”主題邊會(huì)時(shí)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)目前已進(jìn)入審批程序，得到批準(zhǔn)就會(huì)啟動(dòng)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，上海將建全國(guó)碳交易平臺(tái)，湖北負(fù)責(zé)登記系統(tǒng)。全國(guó)碳市場(chǎng)初期不以金融產(chǎn)品應(yīng)用為工作重點(diǎn)，而是建立、推行、完善碳市場(chǎng)的政策和交易。
最小成本實(shí)現(xiàn)減排
從2013年試點(diǎn)啟動(dòng)到現(xiàn)在，我國(guó)碳排放權(quán)交易已走過(guò)4個(gè)年頭。截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。
解振華在德國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日舉辦的碳市場(chǎng)主題的“中國(guó)角”邊會(huì)上表示，中國(guó)碳市場(chǎng)的根本目的還是服務(wù)減排，是一個(gè)希望用最小成本促進(jìn)達(dá)成減排目標(biāo)的政策手段。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建立碳排放交易市場(chǎng)有兩個(gè)考量。我國(guó)此前采用節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制等行政手段來(lái)降低碳排放行之有效，但缺點(diǎn)在于成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)效率偏低，因此希望用碳交易這種市場(chǎng)手段來(lái)補(bǔ)充完善行政手段。2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)也是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)向全世界作出的承諾。
此前，2016年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)布局準(zhǔn)備工作，定下時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則。
按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。參與主體為2013-2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候司等主管部門透露的信息，全國(guó)碳市場(chǎng)采取中央和地方兩級(jí)管理制度，中央定標(biāo)準(zhǔn)、定總量，具體的企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行。
配額指企業(yè)在指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，通俗來(lái)說(shuō)指被允許排放的二氧化碳總量，是碳市場(chǎng)上的交易商品。
在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，歷史數(shù)據(jù)摸底成為準(zhǔn)備工作中最大的難點(diǎn)，但它卻是碳交易最基礎(chǔ)的工作。《通知》為這項(xiàng)工作設(shè)定的時(shí)間目標(biāo)是2016年6月30日，但8個(gè)行業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)低于最初設(shè)想，這項(xiàng)工作推遲到今年才完成。
碳交易催生新業(yè)務(wù)
那么交易從何而來(lái)?
主管部門每年要核查企業(yè)上年度的碳排放量，以此作為企業(yè)履行上年度配額清繳義務(wù)的依據(jù)。從試點(diǎn)來(lái)看，配額不足的企業(yè)需在碳市場(chǎng)購(gòu)買配額以完成配額清繳工作，否則將遭受取消優(yōu)惠政策、多倍額罰款等處罰。
而如果企業(yè)獲得的配額是10萬(wàn)噸二氧化碳，通過(guò)減排行動(dòng)實(shí)際排放5萬(wàn)噸，那么這多出的5萬(wàn)噸配額就可以在碳市場(chǎng)上出售。有些試點(diǎn)市場(chǎng)還曾允許國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人，甚至境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展碳排放權(quán)交易活動(dòng)。
在區(qū)域碳市場(chǎng)的試點(diǎn)時(shí)期，企業(yè)可以按規(guī)定使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。這些減排量來(lái)自于林業(yè)、光伏、風(fēng)電、水電等不同項(xiàng)目。
碳交易還催生出碳金融市場(chǎng)。7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)這些年推出了20余個(gè)碳金融產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中以拓展融資渠道、碳資產(chǎn)管理為目的居多，還有碳債券、碳基金，碳遠(yuǎn)期、碳掉期等各種場(chǎng)外衍生品交易。
歐盟碳交易體系的實(shí)踐顯示，包括碳期貨、碳期權(quán)等在內(nèi)的碳金融交易活動(dòng)，是整個(gè)碳市場(chǎng)交易活動(dòng)的最重要組成部分，大概占市場(chǎng)交易規(guī)模的九成以上。
但是，因區(qū)域市場(chǎng)分割、碳交易不活躍、流動(dòng)性差、產(chǎn)品規(guī)則不一等原因，試點(diǎn)市場(chǎng)的碳金融產(chǎn)品發(fā)展受阻，在首發(fā)后大多沒(méi)有下文，可復(fù)制性不強(qiáng)。(見(jiàn)本報(bào)2016年6月16日?qǐng)?bào)道《碳金融“PPT產(chǎn)品”泛濫碳金融中心最終花落誰(shuí)家?》)
而且，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在10月31日的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示：“我們堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。”
對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，這并不意味著剝奪了碳交易的金融屬性。對(duì)比純資產(chǎn)金融化，碳金融更受資本市場(chǎng)青睞。它是一個(gè)有價(jià)無(wú)息的產(chǎn)品，幾乎沒(méi)有任何成本。不過(guò)，在中央嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的大前提下，必須防范碳金融的風(fēng)險(xiǎn)。
能源基金會(huì)(美國(guó))北京辦事處低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽表示，金融行業(yè)、投資者等關(guān)注的碳金融產(chǎn)品屬于碳市場(chǎng)帶來(lái)的額外的、次級(jí)的好處。解振華表示，金融產(chǎn)品應(yīng)用并不是全國(guó)碳市場(chǎng)初期的主要工作。
碳交易本身還催生了一批新業(yè)務(wù)。通過(guò)向業(yè)內(nèi)人士咨詢，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道總結(jié)發(fā)現(xiàn)這些業(yè)務(wù)包括碳咨詢、培訓(xùn)、交易、核算與核查、資產(chǎn)管理、資訊服務(wù)等。
一批上市公司已涉足相關(guān)業(yè)務(wù)：華測(cè)檢測(cè)獲得11個(gè)省市主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)為第三方核查機(jī)構(gòu);置信電氣子公司置信碳資產(chǎn)是國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)唯一專業(yè)從事碳資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)公司;中石油、中石化、寶鋼、武鋼、華能等本身處于控排行業(yè)的企業(yè)早已入股試點(diǎn)地區(qū)的碳交易中心。
《環(huán)維易為中國(guó)碳市場(chǎng)報(bào)告研究2017》顯示，2013年到2015年期間，除重慶外的試點(diǎn)地區(qū)一共有25家上市公司提及碳排放。其中11家企業(yè)公布了在碳市場(chǎng)中的收益，收益全部為正，共計(jì)約7000萬(wàn)元的收益總額。
初期以摸索為主
電力是8個(gè)納入行業(yè)中碳排放量最大，也是參與碳交易最積極的行業(yè)。
從納入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，幾乎所有的火電企業(yè)都將加入。華北電力大學(xué)教授袁家海測(cè)算認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)近期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體產(chǎn)生較大的成本壓力，但對(duì)于碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的機(jī)組，則有一定的成本壓力。
而對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)，北京伊碳協(xié)創(chuàng)能源科技有限公司總經(jīng)理韓曙東表示，試點(diǎn)時(shí)期它們可以通過(guò)CCER項(xiàng)目參與碳交易，但全國(guó)碳市場(chǎng)的CCER政策不明，碳市場(chǎng)能否與新能源產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)作用就無(wú)法確定。
一位曾負(fù)責(zé)某大型電力集團(tuán)碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士表示，碳管理部門在企業(yè)內(nèi)部是邊緣部門，在全國(guó)碳市場(chǎng)初期還不能影響到企業(yè)決策。
劉爽也表示，碳價(jià)到了一個(gè)比較高的水平才會(huì)讓企業(yè)將減排納入決策因素。初期更多的還是建立、推行、完善碳交易政策。
“配額價(jià)格很大程度上由國(guó)家發(fā)改委確定的總量目標(biāo)來(lái)決定。”劉爽說(shuō)，碳配額這一商品的價(jià)格由供需決定，供給來(lái)自于發(fā)改委，需求來(lái)自于排放量超出獲發(fā)配額的企業(yè)。歐盟、加州等碳市場(chǎng)最開(kāi)始都經(jīng)歷過(guò)配額過(guò)度分配導(dǎo)致碳價(jià)過(guò)低且上不來(lái)的階段。
“短期是戰(zhàn)略的影響，長(zhǎng)期是戰(zhàn)術(shù)的影響。”韓曙東認(rèn)為，初期要傳遞一個(gè)明確的減排信號(hào)，讓企業(yè)形成減排預(yù)期，才能形成減排決策，最終落實(shí)到減排行動(dòng)。但之后碳交易將逐層加碼，減排成本隨碳價(jià)提高，企業(yè)要為此做好準(zhǔn)備，從技術(shù)手段、戰(zhàn)略布局上考慮這個(gè)問(wèn)題。
“全國(guó)碳市場(chǎng)初期是一個(gè)需要摸索的階段，并不期待初期能夠在減排上看到明顯的效果。”齊曄說(shuō)。
