——訪全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力

2017年，如何確保能源供給側結構性改革得到深化，把“去產能”的重頭戲唱好?如何提高能源發展質量和效益，疏解“棄風棄光”難題?如何進一步落實以人民為中心的發展思想，加快能源奔小康步伐?“兩會”期間，全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力接受本報記者專訪，對大家關心的能源領域重點、熱點問題給予了回應。

深化改革突破點：化解防范產能過剩、

實施重大戰略工程、著力補齊供給短板、創新生產消費模式

記者：今年的政府工作報告明確“必須把改善供給側結構作為主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給”。您認為，深化能源供給側結構性改革的關鍵是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”?

努爾·白克力：推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法，作出的一項重大戰略決策，是適應和引領經濟發展新常態的必然要求，也是我們黨又一次重大理論創新，對當前和今后一個時期推動經濟持續健康發展意義非常重大。

政府工作報告明確“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，能源是國民經濟的重要組成部分，經濟發展進入新常態后，特別是長期繃得很緊的供應壓力緩解后，供給側存在的結構性矛盾問題也進一步凸顯出來。解決這些問題，必須要以提高供給質量、滿足有效需求為根本目標，以減少無效供給、擴大有效供給、優化供給結構為主攻方向，堅定不移地繼續推進能源供給側結構性改革，標本兼治，綜合施策，把“三去一降一補”五大任務在能源領域貫徹好落實好。

推進能源供給側結構性改革，不是權宜之計，不是一兩年的短期行為，而是調整優化能源結構、轉變能源發展方式的治本良方，必須作為戰略舉措，持續深入向前推進，重點要在四個方面取得實質性突破。

第一，化解防范產能過剩，減少低端無效供給。去年，我們超額完成了2.5億噸的煤炭去產能任務，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目，取得了重要進展。但是，部分領域供給過剩的情況依然存在，去產能仍然是供給側結構性改革的一個重頭戲。要繼續淘汰一批落后煤礦，依法依規處置一批違規建設的煤礦，有序發展先進產能，不折不扣地完成煤炭去產能任務。同時，要進一步加大防范和化解煤電產能過剩風險的力度。按照“清理違規、嚴控增量、淘汰落后”的原則，采取穩、準、狠的措施，清理、停建、緩建一批煤電項目，加大落后機組淘汰力度，堅決把2020年煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。此外，還要繼續推進成品油質量升級，促進煉油企業優勝劣汰。

第二，實施重大戰略工程，推進能源結構調整。抓住當前供需緩和的有利時機，把能源革命長期戰略與供給側結構性改革當前任務結合起來，圍繞能源結構戰略調整，實施一批重大工程項目。水電、核電等工程項目，無論現在還是將來，都是結構調整的主力。這些項目體量規模大、建設周期長，需要幾年甚至十幾年的時間才能建成投產發揮作用，要超前謀劃、科學布局、盡早開工。同時，還要立足基本國情，著力抓好油氣勘探開發和傳統能源產業的改造升級，推進化石能源清潔化利用，提高能源安全自主保障能力。

第三，著力補齊供給短板，提高協調發展能力。在推進能源結構性調整的同時，還要進一步加強能源系統優化和民生服務，著力補齊系統效率短板和民生用能短板。一方面，要擴大煤電機組靈活性改造范圍，加快抽水蓄能電站建設，積極發展大容量規模化儲能，著力提升電網調峰能力，促進風電、光伏等新能源發電有效并網消納。另一方面，要深入實施能源民生工程，增加清潔便利、高質經濟的能源供給，提升人民群眾生產生活用能水平，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。

第四，創新生產消費模式，培育創新發展動能。近年來，我們在電能替代、天然氣利用、智慧能源建設等方面進行了有益探索和實踐，電動汽車、分布式能源、智能電網、多能互補等一批能源生產消費新模式、新業態蓬勃興起。下一步，要把優化供給結構與引導合理消費結合起來，以新供給滿足新需求，以新需求引導新供給，推動能源供需關系邁向更高水平的平衡。重點是要通過采取完善價格機制、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費中的比重。

2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上

力爭“十三五”末“三北”棄風、棄光率控制在5%以內

記者：立足我國國情，您認為，如何堅持綠色低碳方向，實現化石能源的清潔高效利用?在防范化解煤電產能過剩風險方面，今年將有哪些舉措?

努爾·白克力：綠色低碳是我國能源革命的戰略方向，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發展道路的兩個重要戰略途徑。我們國家煤炭資源豐富，如果實現不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系便無從談起。我們必須遵循習近平總書記能源革命的戰略思想，從國情出發，馳而不息地推進化石能源清潔高效利用。

第一，加快散煤綜合治理。我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。發電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發達國家電煤比重多在80%以上，美國超過90%。今后一段時期，要加快散煤治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭取到2020年達到55%以上。

第二，全面實施煤電超低排放和節能改造。煤電超低排放和節能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續加大改造力度，力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節能改造1.7億千瓦。

第三，穩步發展現代煤化工。近些年來，我們在這方面進行了有益探索和實踐，重大示范工程建設順利推進，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項目建成投產，取得了階段性成果。 “十三五”期間，要在節能環保、水源有保障的前提下，穩步推進示范工程建設，繼續強化技術創新，不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。

第四，擴大天然氣消費。積極推進天然氣價格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，在居民生活、交通運輸、工業生產等領域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。通過上述措施，力爭2020年天然氣消費比重達到10%左右。

第五，持續推進油品質量升級。今年，全國已經開始供應國五標準車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發布車用汽柴油國六標準，力爭2019年全面實施。同時，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。

當然，在做好煤電超低排放和節能改造的同時，當前更重要、更緊迫的任務是防范化解煤電產能過剩風險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。

下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，把防范化解煤電產能過剩風險作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實，有效推動火電行業健康發展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

記者：請問，怎樣才能更好地利用市場化手段解決“棄風棄光”難題?如何增強電力系統的協調性和高效性，促進清潔能源可持續發展?

努爾·白克力：近年來，我國風電、太陽能發展較快，取得了舉世矚目的成績，目前裝機容量均居世界第一。與此同時，我國局部地區出現了比較嚴重的棄風棄光問題，成為制約可再生能源可持續發展的突出瓶頸。

為解決棄風棄光問題，近年來我們采取了一系列措施，在加強規模、布局、通道銜接的同時，更加注重發揮市場機制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開發利用目標引導和全額保障性收購機制，引導可再生能源優先發電。推動可再生能源清潔供暖、風電制氫，探索就近消納新模式。實施“光伏領跑者”計劃，通過競價上網倒逼成本下降。開展電力輔助服務市場改革試點，通過開展火電深度調峰交易、電儲能調峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進風電消納，收到了較好效果。

同時，我們也應該認識到，解決好棄風棄光問題是一個復雜的系統工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統的統籌優化。下一步，我們將主要采取以下三個方面措施。

第一，加快電力系統調峰能力建設。 “十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設，加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，積極發展儲能，改善電力系統調峰性能。預計五年將增加煤電調峰能力4600萬千瓦，抽水蓄能電站1700萬千瓦，天然氣調峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力。

第二，調整優化發展布局。“十三五”期間，將風電和太陽能開發重心從“三北”向中東部轉移，以分布式開發、就地消納為主，新增風電裝機中，中東部地區約占58%;新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%。同時，有序推進電力外輸通道建設，促進“三北”地區可再生能源跨省區消納。

第三，推進電力系統運行模式變革。深入推進電力體制改革落地，加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利于可再生能源發電上網消納的價格和調度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。

通過采取以上措施，預計到2020年，我國可再生能源發電(含水電)并網容量可達到7.2億千瓦，并網容量比重可達到36%，上網電量比重可達到27%。華東和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區棄風率、棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風、不棄光。

加強重點用能領域基礎設施建設

奪取能源奔小康的新勝利

記者：今年將如何做好基礎性、兜底性工作，讓能源發展成果更好惠及社會民生?

努爾·白克力：習近平總書記強調，全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。習近平總書記的重要指示，為我們做好能源領域的民生服務保障工作指明了新方向、提出了新要求，是指導我們奪取能源奔小康新勝利的基本遵循。

當前和今后一個時期，要大力加強重點用能領域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的用能方式，重點在三個方面取得實效。

第一，大力推進北方地區冬季清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力提高北方地區冬季清潔取暖水平。目前，我們正在會同有關部門抓緊編制《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2020年)》，爭取盡快出臺實施。

第二，著力抓好農村電網改造升級和城市配電網建設。今年，要重點完成8.5萬個小城鎮中心村電網改造，實現平原地區150萬口機井通電全覆蓋，3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪里、電就通到哪里。同時，繼續推進光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。

第三，做好大氣污染防治有關工作。今年，大氣污染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進。要通過增加重點地區清潔能源供應，壓減煤炭散燒規模，進一步改善當地的用能條件，讓人民群眾放心用能、舒心用能。