節能減排與控制溫室氣體排放，既是我國貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，也是推進經濟結構調整，轉變發展方式的必由之路。“十一五”時期，我國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢。“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化的影響，資源環境約束日趨強化，已經成為現階段我國的基本國情，節能減排和控制溫室氣體排放形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。

　　一、關于2011年推進節能減排和控制溫室氣體排放的主要工作

　　溫家寶總理在政府報告中指出，2011年我國發布實施了“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見，并在發展清潔能源發電，加強重點節能環保工程建設，加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度都取得了明顯的進展。應該看到，全國人大審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，不僅繼續提出了單位國內生產總值能源消耗降低16％、主要污染物排放總量減少8％－10％的節能減排目標，而且還首次將非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%、單位國內生產總值二氧化碳排放降低17％作為控制溫室氣體排放的約束性指標，充分體現了我國積極應對氣候變化的戰略意圖。因此，作為“十二五”規劃的開局之年，國務院相繼出臺上述工作方案和意見，對于充分認識做好“十二五”生態環境保護和應對氣候變化工作的重要性、緊迫性和艱巨性，強化節能減排和控制溫室氣體排放目標責任具有重要的指導意義。

　　二、關于2011年節能減排和控制溫室氣體排放存在的問題

　　溫總理在政府報告中也如實反映了去年政府工作仍存在的一些缺點和不足，包括節能減排目標沒有完成等。初步分析主要有以下三個方面的原因：一是我國經濟高速增長主要依靠高資源消耗和高污染物排放的粗放型增長，長期積累造成的資源環境矛盾越來越突出，尤其是當前正處在工業化、城鎮化快速發展的特殊階段，經濟結構性矛盾仍相當突出；二是進入“十二五”以來，部分高耗能行業生產有所反彈，一些過去停工減產的也在恢復生產，產能大量釋放。全年水泥和鋼材產量增長幅度分別達到10.8%和9.9%，發電量增長11.7%,其中火電增長了14.8%,而水電下降了3.9%，煤炭比重有所回升；三是由于“十一五”后期一些地方政府靠拉閘限電完成節能減排目標，并未從治本上想辦法，在結構調整上下真功夫。

　　三、關于2012年節能減排和控制溫室氣體排放的主要工作

　　溫總理在政府報告中指出，2012年應著力加強自主創新和節能減排，要進一步推進節能減排和生態環境保護，進一步優化能源結構，推進生態建設，大力開展植樹造林，加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程，并強調要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。總體而言，2012年是我國節能減排和控制溫室氣體排放的關鍵時期，如逆水行舟，不進則退，需要形成合力并付出艱苦的努力。

　　節能減排需要創新思路，攻堅克難。節能減排本質上要求轉變發展方式、經濟結構和消費模式，增強危機意識和憂患意識。根據有關部門確定的今年單位GDP能耗下降的目標約為3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。特別是四項主要污染物減排目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大。必須嚴格按照《國務院節能減排綜合性工作方案》和全國節能減排工作電視電話會議要求，抓緊分解目標任務。應嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排市場機制。應嚴控制產能過剩行業和高耗能行業的用能用電，堅決停止不符合產業政策以及違規上馬的項目，對未完成年度減排目標任務的地方和企業集團，嚴格執行項目“區域限批”和“行業限批”，并對有關責任人進行問責。

　　有效控制溫室氣體排放，需要強化資金支持和制度保障。應按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關要求，牢固樹立綠色低碳發展理念，建立健全綠色低碳發展機制，扎實推進綠色低碳發展轉型，使綠色低碳成為有效突破國內日益強化的能源環境約束、加快建設生態文明建設的內在要求。應盡快出臺合理控制能源消費總量工作方案，嚴格控制煤炭和火電新增產能，引導各方把工作著力點放在加快能源結構調整上。要創新財政支持應對氣候變化工作機制，加快構建以生態文明建設為統籌，覆蓋資源節約、環境保護、生態建設和應對氣候變化的財政預算科目，并從節能減排和可再生能源發展等財政資金中，盡快安排資金支持應對氣候變化相關工作，確保實現2012年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降3.5%以上的目標。