國家發改委應對氣侯變化司副巡視員孫楨發表主題演講

　　我們知道氣侯變化是一個全球性的環境問題，全球性和環境兩個詞語，在全球性方面，有一個國家間的不合作問題，或者是說有合作不順利的問題。作為環境問題，又是在科學上的不確定性問題，這樣就產生了很多認識上和行動上的障礙，這個問題對于傳播提出了很大的挑戰。

　　氣侯變化問題國家間合作的特點

　　氣侯變化問題的責任和原則并不是氣侯變化創造的，是21世紀以及可持續發展報告產生的，就是說所有的環境引發的問題都必須在共同區別責任的情況下開展。主要依據就是說環境與發展問題涉及到全人類的問題，涉及到貧困人口和欠發達國家的問題，最主要的是人文關懷問題，所以需要共同區別責任，而不是環境問題的責任分擔問題。

　　氣侯變化是一個非常共同性的問題，就像二氧化硫一樣，是一個很難擴散的局域性的問題。氣侯變化問題相對以其他全球性環境問題來講，在共同性方面更加共同，在區別方面更加區別，這是一個非常大的問題。

　　共同性非常共同是因為和所有的其他環境相比，帶有更大的共同性。在區別性方面來講，有一個非常大的區別性，主要是氣侯變化所涉及到的能源問題跟各個國家的經濟結構和發展特別相關，同時跟各個國家的國土狀況和資源也非常相關。共同點是非常共同，區別點非常區別。在國際間合作中是有很多的障礙。

　　科學上的不確定說的并不是科學上有偽問題，而是說我們采取了不確定性科學，對于這樣一門科學，很多普通百姓是不認識的，對于傳播來講是非常不容易說清楚的，氣侯變化問題是很難舉例子的，一舉例就很容易出錯，所以是一個很大的挑戰。由于政治見解各方面的不同，擴大了對氣侯變化不平靜的理解。我們認為只有確定性才是科學，所以這些問題都對我們氣侯變化的傳播提出了很多的挑戰。

　　當前氣侯變化面臨的形勢跟過去20年有一個很大的變化，我們出現了低碳經濟的趨勢，就會出現談判和市場競爭交互的推進，這是以前沒有過的情況。在國際規則、低碳經濟和低碳技術這方面是有一個邏輯關系的，我們如果各國都非常強調發展自己低碳技術，但是沒有低碳經濟的規模層面的制度，那是不可能有低碳技術的，低碳技術主要是一種供給，如果沒有低碳經濟的需求，那就很難能夠發展。

　　如果沒有一個國際規則，就不會有低碳經濟的發展，因此現在新的發展趨勢就是國際上出現了一個政治和經濟相互交流的情況，兩個推動力共同驅動，或者是兩條腿走路的情況，這對我們氣侯變化的傳播提出了一個思路上新的要求。

　　各國在氣侯變化問題上面臨的挑戰

　　各個國家在氣侯變化問題上面臨著三個方面的挑戰：一是國際談判的矛盾；二是國際輿論的壓力，這是國家政府主要的壓力點；三是國內民眾的支持度，對于國家政府來講，是直接面對的最主要的問題。你應對氣侯變化非常積極，民眾可能會反對，也可能是你應對氣侯變化不積極，民眾可能會反對。所以這三個關系是相互關聯的。

　　一些外國政府也這樣認為，發達國家有這樣的一些案例。發展中國家，像巴西有一些官員也在說這方面的事情，對中國來講，這個問題也不例外，特別是談到了國際和國內，這都是屬于政治問題，是非常重要的。我們經常把傳播問題的注意力放在國際談判上面，最近幾年每次的活動都是前面有一個副標題，走向哪里哪里，這個是把傳播的主要集中力都放在國際談判上了。這個情況也正在改變，我也注意到了很多媒體采取了很多的行動。

　　我們對于不同的對象又采取了有一定差別的區別對象的傳播策略，我們在座也有主管新聞的政府部門，區別對象的傳播策略在那么復雜的有不同的壓力來源的情況下，又有不同的層面的問題，還涉及到這么多的不合作和不確定性的問題，我們如果采取有區別化的一些傳播策略，往往會造成受眾的信息不全面。

　　氣侯變化問題需要內在化或者內政化

　　比如說我們在國內宣傳的時候，會講應對氣侯變化是來自于國際壓力，這種說法是比較負面的。這就是我們為什么要把氣侯變化問題內在化。

　　在對外宣傳的時候，講的都是一些我們談判的立場，對于造成各個被傳播對象得到的信息都是不全面的，反過來講，因為國內的觀眾也能夠得到國際信息，國際也能夠得到國內的信息，兩個消息加以對照，就出現了我們傳播途徑的不一致。

　　歸納起來我們要把氣侯變化問題加以內在化，或者是內政化，主要是來源于我工作中的立法工作。我們作為一個國內法怎么樣考慮跟國際法的關系，我們也研究了一些別的國家的對氣侯問題傳播的策略，他們看起來氣侯變化首先是一個內在化的問題，因為是一個內政的問題。首先要全面準確的定義我們的氣侯變化問題上的國家利益，我們過去講的比較多的是開放空間的國家利益，現在首先要強調氣侯變化是發生在我們身邊的一個問題，首先是中國人民要求解決的問題。這就把氣侯變化問題的政府管理納入了合法性非常強的地位。

　　我們還要關心我們國內國外的政治環境和國家的節能優勢，這都是我們的國家利益。這個認識恐怕對我們新聞傳播的策略又提出的新的要求。我就非常簡短的從這些角度提出我的看法，我的看法也不一定非常的全面，特別是對于氣侯變化的傳播還有很多傳播本身所需要采取的一些策略，比如說我們如何和媒體的合作方式，跟NGO合作的方式更緊密，我們傳播所依靠的是出版物、平面媒體還是網絡，還是微博啊，等等這些技術上的問題我都沒有涉及。我的主要想法就是從傳播方面反觀我們氣侯變化的國家戰略，怎么樣調整得更好一些，以及相應的對傳播提出一些新的要求。