在碳收集領導人論壇第四屆部長級會議

開幕式上的講話

國家發展和改革委員會副主任 解振華

2011年9月22日，北京

　　尊敬的萬鋼副主席、各位部長、女士們、先生們：

　　上午好！

　　今天，我們在北京舉行碳收集領導人論壇第四屆部長級會議，我代表中國國家發展改革委對會議的召開表示祝賀，對各國政府、國際組織、研究機構、企業的代表的到來表示熱烈歡迎。

　　在全球氣候變化的大背景下，碳捕集和封存作為一項具有大規模溫室氣體減排潛力的技術，受到國際社會越來越多的關注和重視。許多國家開展了技術研發、項目示范、政策法規制定等工作，包括聯合研發技術，這些都傳達了世界各國探索前沿技術發展和控制溫室氣體排放的決心，傳遞了全球合作應對氣候變化和促進可持續發展的積極信號。

　　從全球范圍來看，碳捕集和封存仍處于研發和示范階段，在技術、資金、政策法規等問題上面臨諸多挑戰，距大規模商業化推廣還有較大差距，對該技術發展前景還存在一些爭議。國際社會應通過進一步的研究、實踐和廣泛的合作，推動該技術發展。

　　中方重視碳收集領導人論壇框架下的交流與合作。希望通過今天的會議，與各方對相關問題進行深入交流，推動該領域取得進展。

　　女士們、先生們！

　　氣候變暖是人類面臨的共同挑戰。中國政府本著對中華民族和全人類長遠利益負責的態度，高度重視氣候變化問題。中國政府確定了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的減緩行動目標，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展規劃。2005年到2010年，經過艱苦努力，我國單位GDP能耗下降了19.1%，實現了“十一五”確定的目標。今年3月，全國人大審議通過了“十二五”規劃《綱要》，繼續將積極應對氣候變化、推進綠色低碳發展作為重要的政策導向，確定了“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%、非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%等約束性指標。“十二五”期間，我們將強化節能減排目標責任、優化產業結構和能源結構、實施節能減碳重點工程和示范工程、加強節能減碳管理、大力發展循環經濟、加快節能減碳技術開發和推廣應用、完善相關經濟政策、扎實推進低碳試點、增加森林碳匯、健全相關體制機制，通過努力實現綠色低碳發展，確保完成控制溫室氣體排放的任務。

　　當前和今后一段時間，中國將主要依靠節能、提高能效、大力發展可再生能源以及在確保安全的前提下發展核能等措施控制溫室氣體排放。從長期發展看，我國以煤為主的能源結構短期內難以改變，碳捕集、利用和封存技術的推廣和應用，對于中國實現更為長遠的減排溫室氣體具有重要作用。因此，中國政府重視碳捕集、利用和封存技術的發展，鼓勵一些企業和研究機構在煤炭、電力、化工、油氣開采等行業開展了一些示范項目，并與有關國家、國際組織和企業保持著密切的交流與合作，取得了比較好的成果。中國在發展碳捕集和封存技術過程中始終倡導和堅持二氧化碳的資源化利用，以降低碳捕集和封存的成本，創造新的產品和就業機會，以便更易于該技術的推廣和產業化。目前，這一理念已經得到國際社會的重視和響應，成為該技術發展的重要方向，今年新修訂的《碳收集領導人論壇憲章》中增加了二氧化碳利用的內容，這體現了中國對該技術發展作出的重要貢獻。

　　目前，一些國家制定了碳減排路線圖，根據本國國情將發展可再生能源作為優先選擇，有的甚至提出到2050年可再生能源將占到一次能源消費的85%以上，這些國家發展碳捕集、利用和封存的壓力將會有所減輕。然而，能源結構以煤炭為主的國家為實現長期減排目標，如果沒有其他技術選擇和技術創新，發展、應用碳捕集、利用和封存技術的任務將更大、更艱巨，對這些國家也是不得已而為之。

　　“十二五”期間，我國將在現有基礎上，繼續在重點行業穩步推進碳捕集、利用和封存技術，使之更完善、更適合中國的需要。

　　在其發展規劃方面，我們將深化該技術在我國長期發展潛力、障礙、風險和影響的評估，進一步明確其在我國控制溫室氣體排放和能源長期發展戰略中的地位和作用，重點支持關鍵技術的研發。著力推動二氧化碳資源化利用的技術的研發，提高碳捕集、利用和封存技術的可持續性。

　　在示范項目實施方面，我們將加強對項目的支持和指導，優先支持有行業、地區特色，低成本、規模適度且近期有較大推廣價值的重點示范項目，培育相關產業發展。加強不同地區和不同行業之間的聯合與協調，引導電力、煤化工等高排放行業在行業規劃中充分考慮二氧化碳捕集、利用和封存的需要。加強對中長期較大規模和全流程示范項目的規劃設計。

　　在政策法規建設方面，我們將加強技術、產業、財稅、價格、金融等政策研究，進一步明確政策需求和導向。研究制定指導性和鼓勵性政策，營造有利于碳捕集、利用和封存發展的政策環境。加強法律法規體系建設，降低可能出現的長期環境風險，引導該技術安全發展。

　　在擴大公眾參與方面，我們將在宣傳推廣綠色低碳發展理念的基礎上，加強與碳捕集、利用和封存技術相關的信息傳播和知識普及，努力擴大公眾對該技術的了解。同時探索建立各種利益相關者都能參與的機制，鼓勵引導企業、研究機構積極參與相關工作。

　　女士們、先生們！

　　國際合作對于碳捕集、利用和封存技術的發展至關重要。該技術的研發、示范和推廣都需要大規模資金支持，同時，該技術發展還面臨著諸多挑戰，發展中國家無論從資金和技術都沒有能力依靠自身的力量實現碳捕集、利用和封存技術的發展，解決這些問題需要全球共同努力，特別是發達國家的支持。為此，我愿提出以下建議：

　　第一，進一步發揮碳收集領導人論壇在推動開展碳捕集、利用和封存領域合作上的作用。通過多種渠道，促進國際間在技術研發、知識產權、示范項目、商業模式等方面的信息交流與經驗共享，推動發達國家和發展中國家的研究機構和企業開展聯合研發，共享知識產權。

　　第二，探索建立鼓勵碳捕集、利用和封存發展的全球性資金機制。加大對發展中國家的資金和政策支持，通過建立以發達國家公共資金為主要來源的專門基金，幫助發展中國家掌握和應用該技術。

　　第三，發達國家利用自身優勢，率先為推動碳捕集、利用和封存技術發展作出貢獻。率先實施大規模、全過程的商業化示范項目，為該技術推廣應用做出表率，為發展中國家探索符合本國國情的技術發展道路提供參考和幫助。制定鼓勵性政策，促進碳捕集、利用和封存技術研發的轉讓。

　　女士們、先生們！

　　發展碳捕集、利用和封存技術對于全球應對氣候變化、實現綠色低碳發展意義重大。中方愿以舉辦此次會議為契機，加強國際合作，努力與各方一道，進一步推動和促進該項技術在全球的發展。

　　最后，再次歡迎大家來到北京，預祝本次會議取得圓滿成功！

　　謝謝大家！