當前，中國鋼鐵業新一輪兼并重組的時間窗口已經打開。在行業最困難的時候，兼并重組的阻力往往更小，行業將高舉兼并重組大旗，推進混合所有制改革，實現鋼鐵業規模集聚、結構優化、轉型升級，引領鋼鐵產品從中低端全面邁向中高端，全面推動鋼鐵企業做大做強做優。

去產能負重前行、任重道遠

1999～2008年，鋼鐵行業盈利穩步提升，但2008年至今行業盈利情況惡化，毛利率與凈利率下滑明顯，并且價格波動頻繁。當前局面下，鋼廠僅能通過縮減成本來維持盈利，經營環境較為艱難。目前鋼鐵產能過剩較為嚴重，在全球經濟增長緩慢的局面下，我國鋼鐵行業去產能將是必然趨勢，但推進步伐比較緩慢。

由于前期鋼鐵企業規模過度擴張，行業集中度過低且分散。供大于求使得過度競爭的惡果充分顯現，導致整個行業陷入了困境。“十二五”規劃提出到2015年鋼鐵行業前10家產業集中度達到60%，但由于各種原因，我國鋼鐵產業集中度不升反降：從2010年的48.6%降到了2015年的34.2%，成為導致行業惡性競爭的重要原因之一。

“十三五”（2016～2020年）時期的鋼鐵去產能目標對于政府而言是下了很大決心的。國務院今年2月初發布鋼鐵業化解過剩產能意見指出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸，嚴禁新增產能，并鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分鋼鐵產能。但中國鋼鐵的產能實際不是8億噸，應該是11~12億噸的水平。所以在產能這個概念上，實際應該去掉3~4億噸比較合適。中國目前鋼鐵產能巨大，占世界鋼鐵產量的51%，占我國GDP的12%左右。由于國內鋼鐵用量有限，目前鋼材出口量很大，但這將因繼續遭遇反傾銷訴訟而有所下降，更重要的是，未來五年中國鋼材消費量將每年下降5%～6%，最終中國粗鋼實際需求量預計在6億噸左右。

削減鋼鐵產能很重要，但控制產量更重要。國家統計局6月27日公布的一組數據顯示，包括鋼鐵在內的黑色金屬冶煉和壓延加工業今年1～5月份利潤總額達到558.6億元，同比增長74.8%。據國家統計局數據顯示，今年1～5月全國鋼鐵產量前三名的河北、江蘇、山東粗鋼產量分別為8352.27萬噸、4590.98萬噸、2919.63萬噸。這一數據表明，河北、江蘇、山東的粗鋼產量比上一年同期分別增產了0.3%、2.19%、5.47%，這與全國去產能的目標不符。根據中國聯合鋼鐵網的調查，隨著近期國內鋼材價格急升和鋼廠增產，全國已有68座高爐恢復了生產，估計產能達到5000萬噸；而據“我的鋼鐵網”另一項調查顯示，大型鋼廠產能利用率也從84%提高至87%。與此同時，去年關閉的5000～6000萬噸產能中，現已恢復生產的超過4000萬噸。鑒于價格和利潤率的反彈，產能削減已被拋在腦后。另一個鋼廠不減反增的原因是：政策層面一直要求調整產業結構，逐步淘汰高污染、低產能的中小鋼廠。而對當前很多企業來說，活下去最要緊，那接下來怎么辦？政府說高污染要關，企業就偷著排放，不能偷著排的就咬牙買設備；說高爐小了要關，那就上大高爐；說產量低的要關，那就開足馬立加大產能，這樣惡性循環，使得鋼鐵行業走出“泥沼”之路將更加漫長。

從長期看，產能過剩具有明顯的體制機制特征，是地方過分追求GDP增長和不合理保護的結果。因此，應加快推進供給側結構性改革以解決鋼鐵行業的產能過剩問題，淘汰落后產能和處置劣質企業，防止再次陷入“去產能-漲價-加產能”的怪圈。總體來說，過去十年中國鋼鐵產能利用狀況大部分處于相對過剩狀態，特別是2008年政府4萬億投資刺激，鋼鐵產能激增，造成現在嚴重過剩局面。因此，鋼企兼并重組應該著力避免產能疊加放大。

去庫存陷“囚徒困境”步履維艱

2016年，國家出臺了鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的指導意見，相關部門制定了土地和礦產資源、職工安置及金融支持等方面的配套措施，但鋼企去產能仍面臨較多的困難和問題。

首先，鋼企去產能主動性不強。調查顯示，面對行業不景氣，鋼企主要采取了防御型策略，通過減產減員、降本增效等方式渡過難關，普遍寄希望于其他企業縮減產能，而自己見機行事，等待行業復蘇。李克強總理提出1000億解決鋼鐵煤炭行業去產能的人員安置，是針對人的，沒有針對企業的政策扶持。部分企業希望能夠得到政府的政策優惠、財政補貼等來化解產能及轉產轉型。但是，中國鋼鐵業產能過剩的化解主要不能靠政府，而是要靠市場，靠公平競爭來實現淘汰。政府補貼補助只會讓行業畸形發展，破壞了市場競爭的公平性和市場對產能的調節作用，只會給行業調整幫“倒忙”。

其次，金融機構支持去產能面臨諸多障礙。企業償債能力降低，債務化解較為復雜，鋼企普遍負債率達70%～80%，有的甚至超過150%，負債率遠超國際同類鋼企，造成巨大金融風險。從實際情況看，作為資金密集型行業，鋼鐵企業主要依賴貸款，但債權債務關系比較復雜，也涉及聯保、互保等擔保圈問題。前不久，中國人民銀行會同相關部委出臺了金融支持去產能意見，要求金融機構對鋼鐵、煤炭行業貸款投放堅持區別對待、有扶有控原則。雖然多數金融機構對產能過剩行業實施了差別化信貸政策，實行嚴控總量、優化結構、分類管理，但在實際執行中，由于相關配套政策措施不明確，無法準確甄別先進產能和落后產能、優質企業和僵尸企業，信貸投放出現“進退”兩難。受此影響，金融機構對鋼鐵行業的貸款審批政策嚴格，投放權限主要集中于總行，嚴控新增貸款，續貸也面臨較多困難。據部分商業銀行反映，其總行也沒有針對去產能制定細化的、操作性強的信貸投放政策，一方面出于幫助企業脫困及避免抽貸、斷貸、限貸誤解的考慮，不敢貿然退出、處置落后產能和企業的貸款，另一方面也沒有創新產品、擴大投放支持優質產能和企業，對鋼鐵行業的信貸投放基本處于維持原有存量狀態。

最后，鋼鐵業去產能陷入“囚徒困境”。緣何鋼鐵大省出現“越減越多”的局面？核心還是要靠市場來調控，只有企業虧損且沒輸血，企業就會自動減產。由于鋼鐵業是資本密集和人員密集型行業，因此中國鋼鐵業化解過剩產能注定是復雜且艱難的，涉及到地方債務負擔、銀行不良貸款以及下崗職工安置等難題，還會面臨巨大的資產損失。因此，有效化解鋼企產能之困是一場持久戰和攻堅戰。產能過剩令市場供需失衡、產品價格持續回落，整個行業利潤難以保證，好企業的效益和創新能力受到很大制約，最終影響整個行業競爭力的提升。

化解中國式鋼鐵產能過剩之策

當下，產能過剩已經成為制約鋼鐵產業發展的關鍵性因素，為了使我國鋼鐵行業健康發展，避免出現嚴重的產能過剩情況，筆者提出以下政策建議：

第一，加快兼并重組步伐，不斷提高鋼鐵行業集中度。縱觀世界上鋼鐵工業發達的國家和地區，鋼企的產業集中度和專業化程度都遠優于我國。歐盟15國的6家鋼企的鋼產量占整個歐盟鋼產量的74%；日本5家鋼企的鋼產量占全國的75%。反觀我國，目前現有500多家鋼企，其中民營鋼企達到400多家。400多家民營鋼企中，產能在1000萬噸以上的有7家，而產能在100萬噸以下的有200多家。單純的去產能只是治標，在去產能的同時提高產業集中度，形成規模集聚效應，才能夠標本兼治。只有把去產能和兼并重組并重實施，即產能適度、集中度高、布局合理、結構優化、競爭力強，才是鋼鐵行業結構調整的理想目標形態。與此同時，從鋼廠降本增效、盤活存量資產以及加強費用控制向管理創新邁進，不斷優化庫存，將鋼鐵生產工序配套得天衣無縫，使物流、信息流和資金流處于完全受控的狀態。當然，鋼企去產能必須做好加減法，在去庫存做減法的同時，鋼鐵企業還必須“加”上科技含量，開發“高、精、尖、特”產品，優化產品各項性能指標；同時也要開發更高效的節能環保技術，以更低的成本達到更高的環保標準。

第二，明確中央政府職能，嚴控地方政府投資，實現政府去產能的政策。鋼鐵去產能必須擺脫短視利益掣肘。由于地方政府的推波助瀾，助長了企業的無序投資。目前我國政府正在做的是加大政策引導和執行，從環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策進行考核，達不到標準要求的鋼企要依法依規退出，但這不能等同于直接控制粗鋼產量，因為產量更多的是應靠市場推動，市場需求放量、價格上漲、盈利空間擴大是刺激鋼材產量增加的直接原因。產業政策作為宏觀調控的一個重要措施，在保持經濟總體水平快速發展的大方向上無疑是正確的，但是產業政策在功能上應當和調控政策有所區別，應更加注重前瞻性和針對性，積極利用政府在收集數據、發布信息等方面的有利條件，有計劃、分步驟地定期向社會公布鋼鐵產能利用狀況等方面的信息，引導鋼企科學做出決策，防止投資不合理、盲目擴張等現象的發生。

第三，有序化解企業債務問題。一是審慎界定“僵尸企業”。對無能力還本付息的企業，應主要采取兼并重組、債務重組的方式處置債權。對深陷嚴重經營危機、發展前景無望、安全環保不達標的企業，果斷處置存量貸款，做好呆賬核銷和抵債資產處置工作，當然銀行要承擔一定的損失。僵尸企業不到迫不得已一般不會主動退出市場，由于中國的破產保護方面還不夠完善，宣布破產的企業除了面臨上述眾多問題之外，企業主及其家庭都將遭遇巨大壓力，這也是為什么很多僵尸企業遭遇想要退出市場卻不敢退出的尷尬。產能不斷淘汰，實際產量卻不斷增多，供需關系并沒有得到根本上的改善。二是完善不良資產處置核銷辦法，賦予金融機構更大自主權處置風險，利用不良資產打包處置、證券化等方式化解金融風險。推進僵死鋼企快速破產制度，讓市場出清僵死鋼企。三是加強對鋼企產能過剩的風險監測和排查，建立完善重點關注風險企業數據庫，強化部門間的信息交流和協同行動，加大對企業“逃廢債務”的懲處力度，以法治化方式維護銀行債權，防范系統性、區域性金融風險。四是發行鋼鐵去產能特別國債，鼓勵優勢鋼企做大做強。通過特別國債的引領示范，對企業優化重組提供資金支撐。特別國債的發行由國家開發銀行負責發行，國債期限為5～10年，體現國家中長期的鋼鐵行業去產能的產業政策的貫徹落實。五是發行鋼鐵環保公益彩票。用環保公益彩票募集資金，鼓勵支持環保合格的鋼企綠色發展，喚醒全民節能減排意識，共同防治空氣污染。六是建立鋼鐵碳排放交易市場。鋼鐵行業是碳排放的重點，年排放量近5億噸。建立國家級的鋼鐵碳排放交易市場，通過核定每家鋼企的碳排放指標，鼓勵鋼企對碳排放指標進行交易，一方面可以為環保合格的鋼企予以資金獎勵，另一方面也可以控制環保不合格的鋼企實行逐步淘汰，推進鋼鐵行業的節能減排，防治霧霾。

總之，目前，面對全球市場環境的變化和國內需求的低迷，中國鋼鐵業深處內憂外困的困境當中。在這樣的時刻，鋼企應該積極配合相關部門，擺脫短期鋼企的利益誘惑，以供給側改革和化解過剩產能作為出發點，通過兼并重組、低端產能退出方式提升鋼鐵行業集中度；通過企業轉型升級提升企業在管理、生產、技術、產品質量等方面的綜合競爭力。此外，應該加強貿易摩擦預警機制，及時調整出口策略，開拓多元化市場格局，調整產品結構，以適應市場的需求。同時苦練內功，提高企業經營管理水平和運用國際貿易規則維權的意識和能力，通過自身的強大來獲得國際市場的認可。

（作者簡介：董鵬，咨詢顧問、專欄作家；楊亮，無錫市政府法制辦研究室高級工業經濟師；鄭元彬，北京航空航天大學博士）