參與“市場需求不振，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，民間投資信心不足。”
“‘隱形壁壘’‘身份歧視’仍然存在。”
“一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏，影響了民間投資的積極性。”
7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的“促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查”發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張勇、財(cái)政部副部長劉昆、工信部副部長馮飛對督查發(fā)現(xiàn)的問題直言不諱。
增速降、占比降：“雙降”根源在哪里
1至4月，民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全社會(huì)投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)——增速與占比出現(xiàn)“雙降”。
5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開展專項(xiàng)督查。5月20日到30日，國務(wù)院派出了9個(gè)督查組，赴18個(gè)省區(qū)市，開展為期十天的實(shí)地督查。9個(gè)專項(xiàng)督查組共召開300多場座談會(huì)，實(shí)地走訪500多家民營企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。
“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，但與此同時(shí)，企業(yè)也反映了不少問題。”張勇說，主要在以下幾個(gè)方面：
一是政策法規(guī)落實(shí)方面，部分政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對性、操作性還不夠強(qiáng)，個(gè)別地方對國家鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行還不到位；二是政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競爭；三是市場環(huán)境建設(shè)方面，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，生產(chǎn)要素成本較高的問題比較明顯；四是企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。
“融資難”“融資貴”：老問題為何仍難解
“在赴福建、江西督查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)融資難、融資貴是民營企業(yè)反映最集中的一個(gè)問題。”張勇說。民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，無論是資產(chǎn)規(guī)模以及抵押、擔(dān)保能力都相對比較弱。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)，不少中小企業(yè)在貸款中遇到了很多困難，存在所謂的銀行“惜貸”“抽貸”“壓貸”“斷貸”等問題。
部分民營企業(yè)反映，按照當(dāng)?shù)劂y行的規(guī)定，流動(dòng)資金貸款到期必須先收回，才能再進(jìn)行新的貸款。而這些資金都用在原料和半成品上，貸款到期時(shí)很難把產(chǎn)品全部賣光，因此無法在規(guī)定時(shí)間把全部資金收回還給銀行，這造成了資金鏈的緊張——
如何解決類似問題？
“破解難題，需要多方發(fā)力。”張勇說，目前，福建、江西的政府部門專門拿出預(yù)算內(nèi)資金，組建應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款，能夠“連連貸”“無間貸”。這方面，值得深入研究，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新。此外，應(yīng)該更多地給企業(yè)提供直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，“國家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。希望通過這些努力，加快解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題”。
“玻璃門”“彈簧門”：“隱形壁壘”怎么破
目前，政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）受到追捧。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》明確指出“政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開透明”。但在實(shí)踐中，中小企業(yè)的參與度依然不足，“玻璃門”“彈簧門”依然存在。目前開展的第二批206個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，大部分社會(huì)資本合作方仍是央企、省屬國企或其他大型企業(yè)。
“總體看，PPP取得了良好效果，但是我們在督查中也發(fā)現(xiàn)一些問題。”劉昆指出。
一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目儲備比較豐富，但是項(xiàng)目落地困難，這是一個(gè)普遍性的問題，PPP對參與各方的管理水平都提出了很高的要求。二是PPP立法還有待跟進(jìn)，許多部門都出臺了政策措施，但是統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中遇到一些障礙。三是有的企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是參與好項(xiàng)目比較困難。四是有個(gè)別地方反映，政府部門合同意識較差，擔(dān)心參與一些項(xiàng)目之后政府又會(huì)改變有關(guān)條件。
“這些問題，我們高度關(guān)注。”劉昆表示，下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)積極推進(jìn)PPP法制建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。在已經(jīng)推出兩批示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)增加示范項(xiàng)目，嚴(yán)格績效考核，督促項(xiàng)目加快落地。與此同時(shí)，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給市場。
“通過參加對黑龍江、吉林的督查，我們發(fā)現(xiàn)，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，二是發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制的問題。在新一輪東北振興當(dāng)中，更好更快地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，將有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。”馮飛說。尤其在降低制度性成本方面，必須要下更大的力氣，通過改革開放優(yōu)化市場環(huán)境，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，真正激發(fā)民間投資的活力。
