為配合鋼鐵、煤炭行業去產能，中央已出臺7個文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面。而截至5月13日,全國也已有至少16個省份公布了去產能時間表。有專家表示，去產能各省目標相加應該會超過全國目標。而目前部分省市已經著手去產能，今年下半年去產能大幕有望正式拉開。

部分省份砍得狠也出于環保方面考慮

在中央公布未來5年去產能計劃后，各省也開始透露出相關去產能的政策或者目標。在煤炭領域，山西、內蒙古等產煤大省首先公布了各自目標。山西計劃到2020年退出煤炭過剩產能1億噸以上，內蒙古也將壓縮煤炭產能1.2億噸。目前，僅根據已明確公布目標的10余個省份的數據，各省煤炭去產能目標相加，已超過全國壓減5億噸煤炭產能的目標。

山東煤炭、鋼鐵去產能目標皆排前列

在各個省份制定去產能目標的同時，各大煤炭集團也紛紛出臺去產能計劃。作為中國最大煤炭集團的神華集團提出，從2016年開始，神華計劃主動停產、停建煤礦12處，減少產能近3000萬噸/年。

而在鋼鐵領域，河北要在未來五年內淘汰1億噸產能，僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產能。

國資委首席專家、中國企業研究院首席研究員李錦告訴齊魯晚報記者，部分省份在去產能方面動作很大，很重要的原因也是為了治理霧霾等環境問題。“各省的目標加起來肯定會超過全國的目標，國家的目標定得是可以達到的，稍微留有余地，各省目標加起來肯定會超過。”李錦告訴齊魯晚報記者，去產能方案已經上報國務院，有的省份已經開始，“全國范圍內估計下半年就實施了。”

為逼退僵尸企業，浙江某地定差別電價

去產能的另一項重要舉措就是“僵尸企業”出清。

李錦介紹，去產能面臨的一大條件就是“僵尸企業”怎么劃分。各地方在“僵尸企業”的認定上，均各有側重。有專家指出，確定“僵尸企業”，不能用行政手段“一刀切”，應當在政府強化環保等監管執法的同時，更多地依靠市場化的選擇。

據了解，由發改委等部門起草的處置“僵尸企業”工作方案近日有望出臺，而各地對“僵尸企業”的處置早已引弓待發。對僵尸企業的處置，中央明確“多兼并重組、少破產清算”，各地政策均有所體現，多數地市都采取了分類出清的方式。

重慶市對其國資系統旗下200家“僵尸企業”的清理方案是：對可重組或穩步退出市場的，盤活其沉淀的貸款；對必須破產清算的，不搞“一刀切”式的大規模退出，防止處置不當引發新的風險。

湖北省也提到，要列出“僵尸企業”名錄清單，有針對性地拿出處置措施。

通過差別電價、環保節能政策等經濟手段淘汰落后產能的辦法在一些地方已經實施。浙江省余姚市河姆渡鎮共有兩三百家不銹鋼企業，政府針對被評為D類的企業加收電價每度0.3元后，有100多家企業因此無法維持經營，最終選擇退出。

企業用地再次出讓收入可用來安置職工

在出清“僵尸企業”的同時，最大的難題就是職工安置。地方出臺的措施中，大多對此作出了相關的規定。

對于安置資金的來源，有省份準備動用“僵尸企業”退出后土地補償金及土地出讓金。比如湖北省將“僵尸企業”退出的工業用地轉用于第三產業時收取的土地出讓金，優先用于職工安置和債務處置。而廣東則統籌使用省財政現有支持技術改造、創業就業、社會保險補貼等專項資金，對出清重組“僵尸企業”任務重的欠發達地市給予傾斜支持。動用地方財政優先用于職工安置。

此次去產能將涉及180萬人的分流安置，其中煤炭系統130萬人，鋼鐵系統約50萬人。在這個過程中，中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。

1000億分攤到180萬人頭上，平均每人能拿到5萬多。“這1000億是遠遠不夠的。”李錦告訴齊魯晚報記者，“買斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能是轉崗。”李錦說，轉崗一方面是隨著原來企業的轉型升級，在內部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉向新經濟等領域。

李錦表示，他相信會出現一個轉業潮，而不是失業潮。

1000億資金分配公式將于近日公布

盡管中央表示將撥款1000億，用于職工安置，但這筆錢該如何使用尚無明確說法。近日一位工信部官員表示，“分流職工數量和去產能量都是影響因素，將會有比較詳細的公式”，該項政策“將于近日公布”。

目前，配合去產能的8個專項文件，除涉及1000億元專項獎補資金如何具體使用的文件尚未公布外，其它財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全方面的7個文件均已悉數出臺。

為了爭取獲得更多的獎補，目前各地熱情高漲，設定的鋼鐵、煤炭行業目標之和已經超過了中央擬定的目標，但這筆獎補資金到底如何公平、公正、有效地分配，自然成為焦點問題。在今年兩會期間，財政部副部長劉昆曾表示，“1000億元專項獎補資金管理辦法的討論稿已完成，采用基礎獎補再加階梯式獎補的辦法。獎補原則是以人為主”。

有觀點認為，以分流員工來平均分配并非易事，這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題。另外，是否以去產能數量大小作為資金依據也是業內討論的熱點之一。有人認為，不同的鋼煤企生產效率差別較大，生產效率高的企業和生產效率低下的企業，淘汰同樣數目的產能，涉及的職工卻不一樣。