國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。《意見》提出11方面35條政策措施，為東北全面振興注入新的動力源泉——

8月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，意見明確將抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

這是自東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央針對東北振興提出的又一支持政策。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，《意見》的發(fā)布實(shí)施，對于支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義，有利于促進(jìn)東北地區(qū)全面振興，培育中國新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

著力激發(fā)市場活力

今年上半年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，東北地區(qū)部分行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾也凸顯出來。《意見》明確提出，要著力激發(fā)市場活力，以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。

賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任韓向宏告訴記者，和東南沿海的省市相比，東北地區(qū)存在市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、政府的手伸得太長等問題，導(dǎo)致企業(yè)對政府有依賴感，形成“等、靠、要”的不良習(xí)慣。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)要激發(fā)市場活力，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是通過下放審批權(quán)限，減少前置審批事項，實(shí)現(xiàn)“同級審批”的扁平化管理，有利于進(jìn)一步提升審批效率，激發(fā)市場主體的活力。

“要振興東北經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要依賴經(jīng)濟(jì)主體不斷釋放出發(fā)展活力和動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，長期以來，東北地區(qū)的國有企業(yè)往往占據(jù)較多優(yōu)勢資源要素，也在很大程度上擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，導(dǎo)致各類市場主體的活力很難得到有效發(fā)揮。《意見》明確鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確社會資本可以參與重大項目，有利于為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，也是擴(kuò)大投資需求、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的重要手段。

深化國有企業(yè)改革

《意見》明確，要進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

“國企改革是東北地區(qū)當(dāng)前面臨的最大問題之一。”賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心分析師任翀告訴記者，東北曾是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地之一，不過近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履蹣跚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁大受影響。任翀認(rèn)為，《意見》明確提出要支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，有利于為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新的動力源泉。

根據(jù)《意見》，我國將加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出，并推動國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中。李佐軍表示，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大的背景下，通過加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，對一批經(jīng)營管理不善、看不到發(fā)展前景的國有企業(yè)進(jìn)行兼并重組或直接淘汰，有利于減少當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，也有利于降低債務(wù)壓力和金融風(fēng)險。

“在加快淘汰一批‘僵尸’企業(yè)的同時，也要鼓勵有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)加快發(fā)展，形成‘有退有進(jìn)’的國企改革發(fā)展格局。”李佐軍說，國有資本應(yīng)該向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性領(lǐng)域集中，以此確定未來發(fā)展方向，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢，才能真正形成新的核心競爭力。

任翀還建議，在加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革的同時，要注意理順國有企業(yè)和當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，“如果國有企業(yè)和地方政府關(guān)聯(lián)度過高，和地方GDP聯(lián)系過密，就容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展步驟跟著長官命令走，而非按照市場規(guī)律辦事，從而導(dǎo)致國企難以成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，更談不上輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

《意見》提出，要完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市。

根據(jù)《意見》，自今年起，我國將擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。

“相比于老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)的搬遷改造，東北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型的最大難題在于培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。”韓向宏說。

事實(shí)上，和我國的中西部地區(qū)相比，東北地區(qū)的資源型城市具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但由于不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對滯后、產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)、發(fā)展方式粗放等一系列問題，而新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展又需要大量的資金、技術(shù)和人才，也需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做配套。

李佐軍認(rèn)為，東北地區(qū)的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，應(yīng)該根據(jù)城市自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，找準(zhǔn)發(fā)展的定位。

“資源型城市的轉(zhuǎn)型，并非一定要放棄現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要根據(jù)實(shí)際情況，既可以考慮對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸改造，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐；也可以根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，加快發(fā)展全新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。”李佐軍說，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程中，必須妥善解決好現(xiàn)有落后產(chǎn)能的淘汰退出問題，努力為資源型城市的“騰籠換鳥”創(chuàng)造有利條件。

《意見》還進(jìn)一步明確，在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。

“實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。”李佐軍說，在資源型城市轉(zhuǎn)型中，必須加快建立開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大長效機(jī)制，從根本上推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展。