新一屆中央政府的能源戰(zhàn)略日趨清晰。近日，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，專題研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。習(xí)主席在講話中提出，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立多元供應(yīng)體系；還原能源商品屬性；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。
習(xí)主席的講話是站在整個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略布局的高度上的，并非專門針對(duì)央企，但細(xì)察在講話中所提的每一項(xiàng)要求，實(shí)質(zhì)上都和央企密切相關(guān)，可以說每一項(xiàng)都是對(duì)能源央企的新要求。習(xí)主席的講話給能源央企指明了道路和方向，關(guān)鍵在于走出一條中國(guó)特色的能源之路。
首先是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。能源央企既是能源生產(chǎn)者，也是能源消費(fèi)“大戶”。經(jīng)過多年的倡導(dǎo)和努力，央企在節(jié)能降耗上的成績(jī)和進(jìn)步有目共睹，但與國(guó)際一流企業(yè)相比，央企這方面依然有巨大改進(jìn)空間。降低能源消耗率一則可以有效降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；一則也可以起到表率作用，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)甚至迫使其它類型企業(yè)抑制不合理能源消費(fèi)。當(dāng)然這有賴于進(jìn)一步的制度保障，如加強(qiáng)節(jié)能降耗考核，健全相關(guān)激勵(lì)和約束機(jī)制，把資源節(jié)約、節(jié)能降耗納入到央企業(yè)績(jī)考核工作中。
第二是推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。我國(guó)能源供需矛盾日益突出，對(duì)國(guó)外能源的依賴度不斷提高。解決此問題一是加快可替代性能源技術(shù)的探索，二是推動(dòng)能源進(jìn)口的多元化。以原油為例，目前我國(guó)原油進(jìn)口來源和進(jìn)口通道多元化程度都有所不足。原油進(jìn)口區(qū)主要在中東和非洲，進(jìn)口來源國(guó)主要在沙特、安哥拉和伊朗等國(guó)，而這些國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)一部分政治環(huán)境并不穩(wěn)定。在原油進(jìn)口通道上主要依靠海上通道，進(jìn)口原油量的80%和38%分別要經(jīng)過馬六甲海峽和霍爾木茲海峽，對(duì)其形成高度依賴，而我國(guó)在這一地區(qū)的影響力和控制力還比較弱。這些都決定了能源央企必須在建立多元供應(yīng)體系上有新的動(dòng)作。
第三是推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與世界一流企業(yè)相比，我國(guó)能源央企凈資產(chǎn)在收益率、經(jīng)濟(jì)增加值等重要指標(biāo)上還存在較大差異。不少能源央企仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，不少核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于人。這既與國(guó)家對(duì)央企的定位不相匹配，也無法適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有效履行國(guó)家使命。加快自主創(chuàng)新，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，努力降低資源消耗水平，就成了擺在能源央企面前的必選題。
第四是推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性。當(dāng)前我國(guó)能源體制下依然不同程度地存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。其中，油氣行業(yè)、電力行業(yè)壟斷程度較高，社會(huì)資本參與程度偏低。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮不足，資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。這正是習(xí)近平提出要還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制的主要原因所在。這同時(shí)也意味著能源央企的生存環(huán)境將發(fā)生巨大變化。更多的各類投資主體將有可能進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域，能源央企以往的壟斷優(yōu)勢(shì)不再，不過混合所有制則可能借此有較大發(fā)展。
第五是全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。自2000年國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)快十三個(gè)年頭，作為“走出去”的主力軍，能源央企貢獻(xiàn)頗多，但無疑仍無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。一方面，國(guó)際布局仍然不夠合理；一方面缺少定價(jià)話語權(quán)以及其他價(jià)格調(diào)控能力，使得我國(guó)在抵御能源價(jià)格上漲和大幅波動(dòng)的能力比較弱。這意味著充分開發(fā)和利用國(guó)際能源資源，著眼于世界能源資源的可獲性和經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行全球范圍的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)能源公司，將是能源央企未來的重要使命。
能源問題一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在我國(guó)，能源央企則是能源保障的關(guān)鍵所在。能源央企能否適應(yīng)國(guó)家能源新戰(zhàn)略，將對(duì)下一步的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。能源央企應(yīng)該意識(shí)到自己肩上的這個(gè)責(zé)任，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召并落實(shí)到行動(dòng)中去。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生）
