有關(guān)受損耕地“休養(yǎng)生息”的政策，正進入密集出臺階段。

據(jù)新華社4月11日報道，財政部、農(nóng)業(yè)部表示今年將啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并先期在湖南省長株潭地區(qū)開展試點。兩部門有關(guān)負責(zé)人表示，此舉旨在加強耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理，實現(xiàn)重金屬污染耕地的稻米達標生產(chǎn)，對確保國家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。

此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說，“要讓生產(chǎn)超標農(nóng)產(chǎn)品的耕地退出稻谷的生產(chǎn)，也退出其他食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)”，要讓受損土地休養(yǎng)生息。

根據(jù)陳錫文此前給出的數(shù)據(jù)，《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將有超過1億畝耕地需得到“休養(yǎng)生息”。

中央財政已安排專項資金

據(jù)記者了解，20億畝耕地，每年施用了超過5800萬噸的化肥、180萬噸的農(nóng)藥以及其他諸如除草劑、植物激素等化學(xué)投放品，超過5000萬畝耕地為中、重度污染，而遭受重金屬污染的具體耕地數(shù)量還未公開披露。

需要“休養(yǎng)生息”的土地，除5000萬畝中、重度受污染耕地外，還有容易引起水土流失，甚至強降雨的時候可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的6000萬畝25度以上陡坡耕地、開墾了不該開墾的濕地、在飲用水源上游進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易造成污染水源的部分、以及由于超采地下水已經(jīng)形成了“漏斗”地區(qū)的土地。

“從去年開始，財政部圍繞促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，研究提出了農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息、重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還林、地下水超采漏斗區(qū)治理等一系列政策措施。”近日，財政部部長樓繼偉在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上發(fā)言時表示，“今年中央財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長9.8%，高于中央財政收入7%的增長。”

政部部長助理胡靜林明確表示，將資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方劃為限制開發(fā)區(qū)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主，不再大規(guī)模進行土地治理。

財政部農(nóng)業(yè)司巡視員盧貴敏透露，今年中央財政已安排專項資金對湖南省試點地區(qū)給予補助，支持耕地保護與質(zhì)量提升。

帶來農(nóng)產(chǎn)品漲價預(yù)期

在受損耕地“休養(yǎng)生息”政策下，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速下降與農(nóng)產(chǎn)品價格上漲預(yù)期。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所近日發(fā)布的《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測(2013～2014)》綠皮書，認為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會結(jié)束全面普遍增產(chǎn)時代，進入新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度將進一步回落，增加值達到6.2萬億元，比上年名義增長約8%，實際增長速度降到4%以下；第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重將下降到9.8%，進入10%以下的時代。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速回落，可能反映出第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入新一輪周期性波動。

聯(lián)合國國際生態(tài)安全科學(xué)院院士劉宗超告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“如果將中重度污染的耕地面積放進18億畝耕地紅線里進行比對的話，就意味著1/36的耕地被開除掉，這是很大的數(shù)字，加上其他陡坡耕地等需要退耕，這對國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是壓力。”

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所認為，政府明確提出“要加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息”，這意味著我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可能不會像以前一直保持產(chǎn)量增長，在一定程度上推高了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲預(yù)期。