國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺月余，針對當(dāng)前我國部分行業(yè)供過于求矛盾突出，提出消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批“四個一批”化解產(chǎn)能過剩的思路，相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方政府正摸排情況，陸續(xù)開出藥方，遏制產(chǎn)能盲目擴張。
國際上衡量產(chǎn)能過剩一般采用產(chǎn)能利用率指標(biāo)。部分歐美國家將79%～83%的產(chǎn)能利用率視作正常水平，產(chǎn)能利用率低于79%表明存在過剩現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年二季度末，我國所有工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率為78.6%，鋼鐵、水泥和電解鋁等一些行業(yè)，產(chǎn)能利用率低于工業(yè)平均值。
在北京、上海、山東、福建、湖南等省市調(diào)研采訪中，基層干部和企業(yè)界人士對本刊記者表示，相比于單純的“壓指標(biāo)”，“四個一批”力求“長短兼顧”，思路正確。但部分受訪者擔(dān)憂，如果沒有進一步的細化措施，“四個一批”在落實中會否因為過度“計劃”而變成“拉郎配”？
如何盡可能運用市場化手段將政策落到實處？采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士和專家認為，應(yīng)遵循“市場形成的過剩產(chǎn)能由市場化解，非市場因素形成的過剩產(chǎn)能由政府主導(dǎo)化解”的原則。從長遠看，為避免陷入“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，必須真正打破“有形之手”不當(dāng)干預(yù)，從源頭遏制“過剩怪圈”。
產(chǎn)能過剩存三大爭議
從上述產(chǎn)能利用率指標(biāo)來看，產(chǎn)能過剩在我國工業(yè)領(lǐng)域普遍存在，在部分行業(yè)比較嚴重。采訪調(diào)研中，記者了解到，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)，在經(jīng)濟下行壓力下，產(chǎn)能過剩引發(fā)的“陣痛”已顯現(xiàn)，由此形成的經(jīng)營壓力仍在進一步加劇中。
但是，對于每一個具體的行業(yè)來說，怎樣算是產(chǎn)能過剩，社會各界的看法并不統(tǒng)一，有些方面甚至爭議較大。
有的認為產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，不必驚慌失措；有的認為當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的最棘手問題，如同洪水猛獸。目前各界關(guān)于產(chǎn)能過剩的爭議主要集中在三個方面：
一是產(chǎn)能過剩到底“誰說了算”？有專家認為，當(dāng)前對于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的程度，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐判斷。比如鋼鐵產(chǎn)能方面，有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會各有一套數(shù)字；新興產(chǎn)業(yè)方面，相關(guān)統(tǒng)計未區(qū)分規(guī)劃產(chǎn)能和實際產(chǎn)能，不能反映實際情況。此外，部分“上位企業(yè)”宣揚產(chǎn)能過剩，其動機是為了阻止別的企業(yè)進入該行業(yè)。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚說：“在一些領(lǐng)域，由于政府實行審批制，一些‘擠上車’的企業(yè)老是喊產(chǎn)能過剩，而沒擠上車的企業(yè)還看到車里有空位呢！”
對此，國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見提出，未來將建立全國統(tǒng)一的投資項目信息率，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。
二是絕對過剩還是階段性過剩？典型者如重卡行業(yè)，根據(jù)規(guī)劃“十二五”末我國重卡產(chǎn)能將達到280萬臺，而目前的最高年銷量不過130萬臺，很多人為此驚呼重卡產(chǎn)能“嚴重過剩”。但濰柴動力執(zhí)行總裁張泉對重卡的過剩問題表現(xiàn)坦然：“從以往經(jīng)驗看，重卡的需求波幅是GDP的兩倍。高峰時濰柴一個月的訂單達到7萬臺，低谷時只有1.7萬臺，企業(yè)到底按照哪個數(shù)字準備產(chǎn)能呢？我們相信隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，中國經(jīng)濟消化重卡現(xiàn)有產(chǎn)能不是問題。”
上海市經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人也認為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，一些新興產(chǎn)業(yè)屬于階段性過剩，資本進入并儲備一定產(chǎn)能，說明產(chǎn)業(yè)存在突破發(fā)展的可能，如果國內(nèi)需求真正打開，“今天的過剩將成為明天的希望。”
三是過剩的產(chǎn)能是包袱還是財富？壓力之下，一些人視過剩產(chǎn)能為社會包袱，相關(guān)行業(yè)受到“歧視”。上海一家光伏企業(yè)負責(zé)人反映，該公司今年一季度在日本市場的銷售額是去年全年的2倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規(guī)模7億元。
但也有研究者認為產(chǎn)能過剩是“財富”。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，當(dāng)前累積的巨大產(chǎn)能，是數(shù)十年投資的成果，一定程度上是國家的“財富”。考慮到國際金融危機后，發(fā)達國家重振制造業(yè)、向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，我國更不應(yīng)該輕易否定已形成的產(chǎn)能優(yōu)勢。比如我國當(dāng)前的鋼鐵產(chǎn)能雖然很大，但人均鋼鐵存量只有美國的1/5，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，以及國防現(xiàn)代化，都離不開鋼鐵這個硬通貨，化解產(chǎn)能不應(yīng)矯枉過正、自棄優(yōu)勢。
找準過剩癥結(jié)
盡管從某種角度來看，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。而且，適度的產(chǎn)能過剩，能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的動力。不過，中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進說，我國的產(chǎn)能過剩，除了市場競爭外，還有體制機制的原因。突出表現(xiàn)為地方政府因經(jīng)濟發(fā)展沖動，以土地、稅收優(yōu)惠和財政資助等方式干預(yù)市場，引發(fā)部分行業(yè)過度投資。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時也認為，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。特別是土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮；集中審批管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境不夠完善；產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等。
記者采訪了解到，非市場因素形成的過剩產(chǎn)能對實體經(jīng)濟危害大，光靠市場難以化解。以鋼鐵為例，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長趙昌文認為，我國鋼鐵產(chǎn)能已達到10億噸左右，足以滿足“十三五”時期的需求，鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過剩、絕對性過剩。造船行業(yè)也是重災(zāi)區(qū)。浙江臺州100多家中小船廠，正常經(jīng)營的只剩下40余家。
一些新興行業(yè)也因產(chǎn)能過剩遭遇煎熬。曾經(jīng)“風(fēng)光無限”的LED企業(yè)，去年利潤普遍下滑50%以上，成為股市上的“變臉王”板塊，廣東中山的LED企業(yè)主甚至發(fā)生“跑路”事件。
山東能源集團董事長卜昌森說，由于需求放緩、產(chǎn)能過剩，今年煤炭價格從去年的每噸近900元，一度下滑至600元左右。即便如此，也只能說煤炭行業(yè)進入了“深秋季”，“寒冬期”還未到來。因為過去“黃金十年”內(nèi)大量投資形成的煤炭產(chǎn)能還會繼續(xù)釋放，而美國頁巖氣革命、國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)等又對煤炭需求形成了抑制。
受市場力量持續(xù)倒逼，不少地區(qū)已經(jīng)主動“壓指標(biāo)”，設(shè)法消化過剩產(chǎn)能。記者在東部某省采訪時發(fā)現(xiàn)，該省原有鋼鐵產(chǎn)能6300萬噸，今年計劃壓縮產(chǎn)能20%。
推進體制機制改革
破解“過剩困局”
由于我國產(chǎn)能過剩成因復(fù)雜，單靠“有形之手”或“無形之手”都難以解決，宜逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的化解方式。金碚認為，正由于成因復(fù)雜，所以化解起來需要相當(dāng)長的時間，不能有“畢其功于一役”的浮躁心態(tài)。在化解過程中，要吸取之前的教訓(xùn)，通過改革更多地讓市場發(fā)揮作用。
深化國有企業(yè)改革，完善退出平臺和退出援助。寶鋼集團董事長徐樂江介紹說，包括鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，國有企業(yè)占比很高，資本流動性差，宜建立適應(yīng)大宗交易的第三方平臺進行產(chǎn)權(quán)交易，方便過剩產(chǎn)能退出。山東鋼鐵集團董事長任浩說，集團旗下的濟鋼淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費用每年就達10.8億元。在缺少援助的條件下，淘汰難度越來越大。
趙昌文建議，對于產(chǎn)能過剩問題應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)的發(fā)展情況，動態(tài)進行政策評估和監(jiān)督。從長遠看，需完善市場體系，理順政企關(guān)系，加強國有企業(yè)改革。只有政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的職能真正轉(zhuǎn)變，才能防止發(fā)生新的產(chǎn)能過剩。
加快要素價格市場化改革，杜絕地方補貼現(xiàn)象。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員江飛濤認為，在依靠市場力量化解產(chǎn)能過剩方面，重點是加快要素市場改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)讓位給市場，讓要素市場從政府的分割管理狀態(tài)進入到市場化、規(guī)范化的運作狀態(tài)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，深化土地市場的改革，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業(yè)提供補貼。
此外，在產(chǎn)業(yè)政策上也需要實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變。一是從當(dāng)前的“扶大限小”傾向轉(zhuǎn)為對企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的普遍支持；二是產(chǎn)業(yè)政策由“生產(chǎn)者優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“消費者優(yōu)先”，通過切實維護消費者權(quán)益與“客戶驅(qū)動機制”，推動產(chǎn)品質(zhì)量、功能與附加值的提升，讓市場來倒逼生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)整。
改革考核體系，引導(dǎo)地方政府樹立科學(xué)“政績觀”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的“GDP掛帥”情結(jié)是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，陳文玲等專家建議，要下決心改革現(xiàn)有的政績考核體系，不再將GDP作為提拔干部的主要標(biāo)準，逐步加大如人均收入、人均綠地面積等民生、生態(tài)類指標(biāo)的考核力度。同時，以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，將各級政府的政績考核機制科學(xué)化、法制化。
“需謹防地方政府上馬項目是政績，淘汰項目也是政績的觀念。否則，就會陷入越干預(yù)越過剩、力度越大反彈越快的怪圈。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家表示。
