今年以來，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，然而，產能過剩的矛盾日益顯現，成為制約我國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。如何看待當前的產能過剩？如何化解進而推動我國經濟發(fā)展轉方式調結構？

產能過剩：我國經濟發(fā)展之“癌”

工信部2日公布了2013年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及全國67家企業(yè)，淘汰項目全部屬于低端造紙行業(yè)。此前工信部公布淘汰的首批企業(yè)名單包括鋼鐵等19個行業(yè)1294家企業(yè)。工信部部長苗圩表示，最近幾年我國加大了淘汰落后產能的力度。“但坦率地說，新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”

產能過剩已經成為我國經濟發(fā)展之“癌”。據國家統(tǒng)計局調查數據顯示，今年二季度末工業(yè)產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。

在產能過剩問題的影響下，我國工業(yè)產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。上半年，工業(yè)生產者出廠價格同比下降2.2%，已連續(xù)16個月下降。

以鋼鐵為例，2012年我國鋼鐵產能高達10億噸左右，市場需求卻只有7.2億噸。中鋼協(xié)常務副秘書長李新創(chuàng)指出，產能過剩已經成為鋼鐵行業(yè)“生死坎”。“目前鋼鐵市場價格低迷，整個鋼鐵生產企業(yè)的利潤處于最低點。如果產量不能得到有效控制，一定會有資金鏈緊張的企業(yè)先倒下。”

絕對性過剩、結構性過剩

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛表示，上世紀九十年代末的產能過剩與當前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機的沖擊，使國內產能過剩的問題急劇加重；另一方面，兩次產能過剩的危害性都非常大。

“產能過剩本身并不可怕，‘供過于求’本是市場經濟的一種正常表現。”國家信息中心經濟預測部主任祝寶良告訴記者，分析當前產能過剩，發(fā)現并不是需求不足引起的，而是一些行業(yè)的絕對性過剩和結構性過剩。

目前，部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如光伏電池、風電設備、多晶硅等也出現了產能過剩。據統(tǒng)計，2011年，太陽能光伏電池組件產能已達到35GW，占全球產能的60%，但產量只有21GW，產能利用率60%；風電設備產能為30GW—35GW，產量18GW，產能利用率低于60%。此外，近年來，集中投資造成產能增長過快，而且新產能還在不斷地釋放和形成。

值得警惕的是，我國目前的產能過剩集中在低水平的重復投資上。國家統(tǒng)計局副局長許憲春指出，當前我國經濟低水平產能過剩與高端制造產能短缺并存，鋼鐵等基礎原材料產能已呈現絕對過剩，但大量關鍵設備、核心元器件等仍嚴重依賴進口。

以改革促轉方式調結構

祝寶良指出，目前產能過剩主要集中在重化工領域和大企業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，對地方政府的財稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

馮飛表示，政府行政力量推動產業(yè)發(fā)展是造成這一輪產能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導產業(yè)發(fā)展，特別是以土地、礦產資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。”

“一方面要轉變思路，標本兼治，采取短期措施與長效校正機制相結合的方式。”馮飛指出，地方政府土地的出讓、礦產資源的出讓要公開、透明、合規(guī)。另一方面，要推動破產和產業(yè)重組，通過實施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出，同時建立退出援助體制對失業(yè)職工進行再就業(yè)和培訓。

國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁認為，當前必須用市場機制來化解產能過剩，減少政府特別是地方政府對經濟增長的直接干預和控制，改變GD P掛帥的地方官員提拔體系。“改變現有的財稅激勵體制，加快資源稅改革，加快征收環(huán)保稅，加快兼并重組步伐，提高產業(yè)集中度。”

“化解產能過剩關鍵要靠改革，把權力進一步下放，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)。”祝寶良指出，化解產能過剩必須依靠經濟增長方式的轉變，要以淘汰落后產能為契機，加快調結構步伐，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)，培育中國經濟新的增長點。