全國兩會剛剛落下帷幕。7.5%、3.5%、“兩個同步”、擴大內需、轉變方式、美麗中國、城鎮化、保障民生、職能轉變、深化改革……這些關鍵詞與兩會議題密切相關，是社會關心的熱點，展現了經濟社會發展的新布局、新思路，是實現“中國夢”的新思考、新探索。

夢在前方，路在腳下。梳理這些關鍵詞，有助于我們更深入地領會兩會精神，更自信地把兩會精神變成現實努力。實現“中國夢”有賴于每個人的努力。

7.5%

2013年國內生產總值增長預期目標為7.5%左右，與去年提出的增長目標7.5%相比，多了一個“左右”。這個目標是必要的、適宜的。

今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民

生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

城鎮化

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

我國的城鎮化率，按戶籍人口算為35.29%，按常住人口算是52.6%。在13億多人口的中國，城鎮化率每提高1個百分點，意味著上千萬的人口進入城鎮，將會對日用消費品、對住房和汽車、對城鎮公共服務和基礎設施形成巨大需求。這成為擴大內需強大而持久的動力。要堅

持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

擴大內需

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

我們堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，以往過度依靠投資和外需的結構有了改變。2012年GDP增長7.8%，其中，最終消費、資本形成、凈出口分別貢獻了51.8%、50.4%和-2.2%，顯示出擴大內需成為經濟增長的基本動力，而消費也首次超過投資成為第一動力。擴大居民消費要在提高

消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。發揮好投資的作用，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力。

保障民生

必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設，全面提高人民物質文化生活水平。

民生一頭連著經濟，一頭連著民心。民生工程實際上也是發展工程，改善民生既是發展的目的，也是擴大內需的必然要求；既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收

入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。2013年企業退休人員基本養老金繼續提高10%。要加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。[page]

深化改革

我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

改革是發展最大的紅利。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研

究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。改革已進入攻堅期和深水區，要尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

轉變方式

要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。總的方向是，改造提升傳統制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強新能源和可再生能源、綜合運輸體系、城鄉公共基礎設施建設，構建現代產業發展新體系。

我國生產力發展水平具有多層次性，無論傳統產業還是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。要加強政策引導，鼓勵企業跨行業跨區域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展。積極推動信息化和工業化融合。進一步發展壯大服務業。

職能轉變

政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。

此次《國務院機構改革和職能轉變方案》將“職能轉變”提升到與“機構改革”同等地位。國務院機構改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新

聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。對于職能轉變，方案提出具體措施，對一些職能該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，該改革的改革，既實在又具體，既符合實際又符合民意，可操作性很強。在“放”與“管”、“減”與“加”中，做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，顯示出政府管理科學化水平的提高。

“兩個同步”

作為2013年經濟社會發展的主要預期目標之一，政府工作報告提出，城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

2012年我國城鄉居民收入增速首次超過國民經濟增速，也是農村居民收入增速連續第三年超過城鎮居民。過去30多年，中國經濟年均增長9.9%，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%左右，農村居民是7%左右，也就是說，城鄉居民收入的增長長時間

落后于經濟增長，城鎮居民收入的增幅長時間高于農民。“兩個同步”既符合一切發展為了人民的要求，又是加快轉變經濟發展方式的需要。正所謂“小河有水大河滿，小河無水大河干”。有了經濟增長才會有收入增長，同時，隨著收入分配體制改革的推進，勞動者報酬在初次分配中占比不高的狀況將逐步改善。

美麗中國

要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護，用實際行動讓人民看到希望。

黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，政府工作報告提出，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。大力推進能

源資源節約和循環利用，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。要加快調整經濟結構和布局，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康。