近日，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域迎來一“利好”：“礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長。我國待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，礦產(chǎn)資源總體查明率平均僅為36%，許多礦種勘探尚處于早期階段。”
以上是來自國土資源部首次公開發(fā)布的一份年度中國礦產(chǎn)資源報(bào)告——《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中的內(nèi)容。
興奮勁還沒下去，疑惑已頓起：既然我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量和產(chǎn)量在快速增長，為什么我國礦產(chǎn)資源的對外依存度卻在不斷攀升？
來自國土部的最新數(shù)據(jù)顯示，我國石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等五大礦產(chǎn)的對外依存度都超過了50%的安全警戒線，其中石油和鐵礦石對外依存度甚至高達(dá)56%以上。
礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，但對外依存度卻不斷攀升，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，對此現(xiàn)象，唯一能夠解釋的理由就是我國礦產(chǎn)資源增長的速度是滯后的。
礦產(chǎn)資源消費(fèi)快于生產(chǎn)、生產(chǎn)快于勘查，是我國近年來長期存在的現(xiàn)狀。“十一五”，我國已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭、鋼、10種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。
“不能僅告訴大家，礦產(chǎn)資源增加了多少，還要告訴人們開采成本是多少，技術(shù)上是否可行？還要和經(jīng)濟(jì)需求做個(gè)比較，進(jìn)行橫向和縱向的比較，不然籠統(tǒng)地講，產(chǎn)量增加了多少，是沒有任何意義的，并給大家產(chǎn)生誤導(dǎo)。”林伯強(qiáng)說。
此外林伯強(qiáng)指出，我國目前所能開發(fā)出的礦產(chǎn)資源產(chǎn)量，即供給與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求量是不匹配的。“從長期來看，我國礦產(chǎn)資源是短缺的。”
今年4月，國土資源部部長徐紹史曾表示，未來10到20年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求與供給剛性制約矛盾將愈益嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國將有25種礦產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展帶來了石油、煤炭、銅等重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)量的猛增，拉動(dòng)了國際資源市場大宗礦產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。在國際資源市場上，中國幾乎陷入了“買什么，漲什么”的怪圈，礦產(chǎn)資源已成中國工業(yè)化進(jìn)程的首要瓶頸。
就如何破解此瓶頸，在近日的第十四屆國際礦業(yè)大會(huì)開幕上，徐紹史列出了三大舉措：開源與截流并舉；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)；鼓勵(lì)國外企業(yè)投資中國礦產(chǎn)勘查開發(fā)，也鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走出去。
“礦業(yè)勘探和開發(fā)是對技術(shù)和資金要求相對較高的專業(yè)工程，在技術(shù)上，我國勘探水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平，加上我國地質(zhì)、地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加大了勘探難度，借助外企技術(shù)及民資，有助于加速礦產(chǎn)勘探工程的進(jìn)程。”中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資積極參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)，今年6月，國土資源部和全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了一系列政策措施。但迄今為止，更多的民資尚在觀望。除了顧忌投資風(fēng)險(xiǎn)大、資金門檻高、回報(bào)周期長等因素外，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在的體制機(jī)制問題也是阻礙著民資跨向這一行業(yè)的主因。
據(jù)悉，自2005年以來，多部委曾多次聯(lián)合展開礦產(chǎn)資源開發(fā)整合專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)歷了長達(dá)7年的整治，目前全國的礦業(yè)權(quán)數(shù)量已經(jīng)減少了2.6萬個(gè)，比過去減少了44%。
苑志斌認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)數(shù)的減少與鼓勵(lì)民資和外資參與礦產(chǎn)勘探開發(fā)政策之間不存在矛盾，開展礦產(chǎn)資源整治和兼并重組主要是為了整頓市場秩序，淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等。
但有業(yè)內(nèi)人士表示，這些舉措?yún)s增加了民資的思想包袱和顧慮。化解民間資本所遭遇的種種體制障礙以及保證“誰投資、誰受益”的“蛋糕”真正落在民資頭上的細(xì)則和條例亟待出臺(tái)。
近年來，走出去找礦和采礦的國內(nèi)企業(yè)越來越多，并取得了顯著的成效。但海外機(jī)會(huì)多，風(fēng)險(xiǎn)也不小，有位曾去國外考察的企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾表示，“交通運(yùn)輸是個(gè)大問題，原料、員工都要靠飛機(jī)進(jìn)出，成本太高，根本掙不到錢。”
