《方案》指出，黨的十八大以來，國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，準確把握國有資產監管機構的出資人代表職責定位，探索完善國有資產監管體制機制，為防止國有資產流失、實現國有資產保值增值、發展壯大國有經濟作出了積極貢獻。但與此同時，國有資產監督機制尚不健全，國有資產監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需加快調整優化監管職能和方式，推進國有資產監管機構職能轉變。
《方案》提出，要按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，依法履行職責，以管資本為主加強國有資產監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，明確監管重點，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，全面加強黨的建設，加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。推進職能轉變要堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業、堅持提高效能和堅持黨的領導。
《方案》要求，將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合，具體包括五方面措施：一是強化管資本職能，落實保值增值責任。完善規劃投資監管，突出國有資本運營，強化激勵約束。二是加強國有資產監督，防止國有資產流失。堅持出資人管理和監督的有機統一，強化外派監事會監督，嚴格落實責任。三是精簡監管事項，增強企業活力。取消、下放、授權工作事項43項，進一步明確國有企業各治理主體行權履職邊界，層層落實責任。四是整合國有企業改革職能、經濟運行監測職能，整合推動科技創新職能，提高監管效能。五是全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，加強黨的領導與完善公司治理相統一，堅持黨管干部原則與市場化機制相結合，加大紀檢監察工作力度。
《方案》明確，按照事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的要求，強化依法監管，實施分類監管，推進陽光監管，優化監管流程，更多采用市場化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實效性。
《方案》強調，堅持試點先行，結合企業實際情況，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。要積極適應職能轉變要求，及時清理完善涉及的國有資產監管法規和政策文件。
