商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效?在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難?謝謝。

這個問題是我們去年一年的工作主要內容。商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡政放權、穩增長、促改革、調結構、惠民生、保就業的一個重要措施。主要的內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創業、萬眾創新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準入便利化方面，在“三證合一”，就是營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上，實現了“五證合一”，包括社保證和統計證，這是去年10月1日全國統一實行的。

另外，在上海自貿區推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業的便利化大家可以看得到，讓企業最多跑一次，這是浙江的經驗，減輕了企業的負擔。

在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經過幾年的改革，企業自主報告大家還是比較習慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業信用信息公示系統初步建成，我們系統可以把企業自主年報的信息和我們對企業隨機抽查的信息，以及企業受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網上向社會公開。這張網的每天訪問量達到3000萬人次，數量相當大，說明大家都非常關心這個網。

還有就是對企業的監管方式發生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監管工作的內容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統模式，是我們市場監管工作的一個很大的變化。

在監管當中還有一個聯合懲戒，各個相關部門共同利用企業信用信息系統，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經營異常名錄。去年有460萬個企業納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業進行了約束，很多企業后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規地方就及時改正。另外，加強重點領域的市場監管。我在部長通道也講到公用事業，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領域查處案件1200多件。

在“服”的方面，我們重點扶持小微企業，歸納小微企業的名錄和扶持政策，支持小微企業扶持政策的落實。由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業550萬戶，增長24%，一天增加企業1.5萬戶。總理的政府工作報告當中都講到了。其中還有一個數字，中國每千人企業的戶數，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當然國際上現在發達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標準。從結構上看，90%以上是民辦企業、私營企業，80%是第三產業服務業，特別是現代服務業，科技、教育、軟件、互聯網這些創新企業。由于企業和個體工商戶的大量產生，促進了就業。我們抽樣調查，每個企業能帶動就業7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業2300萬人。在經濟下行壓力加大的情況下，就業不減反增，使我們穩增長特別是穩就業得到實現。另外企業的活躍度，所謂活躍度就是企業有招工、生產經營、購置設備的行為，通過大數據的監控，企業活躍度保持70%左右。

最近在人代會上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業活躍度這樣的數據能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數據都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發布會上都要進行發布的。同時，市場經濟條件下，企業有生有死，特別是去產能、“僵尸企業”，去年全國退出的企業一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業誕生，有3700家退出。我認為這是一個市場經濟正常的情況，在商事制度改革以前，一天產生的企業是6900家，退出的企業是2000家左右。現在新成立的企業翻了一番，退出的企業也基本上這樣的數字。基本上看，企業活動和數據還是相一致的。

市場競爭的環境也不斷改善，總體社會評價還是向好。今年從大數據分析，正面評價增長4%，特別是國家企業信用信息一張網，公用企業對于限制競爭的查處，“雙隨機、一公開”這些方面，包括企業的誠信氛圍也在加強。從網絡的大數據分析，這些方面還是向好的趨勢。

一年來存在的問題，一是協調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業拿到營業執照，前置審批還有34項，后置審批按大類算，將近300項，所以有一些企業拿到照就可以經營了，有一些企業需要拿證，或者拿證很費勁，拿不到證也經營了，這種企業也有，這樣監管就容易出現“真空”。世界銀行對營商環境有一個評估體系，分九項指標，第一項就是企業市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環境有所改善，但是，我們仍然在世界189個經濟體當中處在中游位置。我們自己感覺營商環境改善了不少，但是在對比市場經濟發達國家還是有很大的改進余地。另外，市場監管還不到位。改革的成敗我曾經反復強調過，是否成功主要看監管。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗。現在“誰審批誰監管、誰主管誰監管”這個原則還沒有完全落實。

二是小微企業的環境仍然需要改善。因為小微企業生存在起步的時候，企業的經營、用工、融資等這些問題，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題。謝謝。

今年的《政府工作報告》提到，2016年，我國“大眾創業、萬眾創新”得到了廣泛開展，新動能正在撐起發展的新天地。商事制度改革從開始推行到現在，大大激發起老百姓投資創業的熱情，也促進了新設企業的快速增長，取得了非常明顯的成效。請問張局長，下一步，國家工商總局將會采取哪些重點措施，來繼續推行我們商事制度改革呢?謝謝。

《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結，對2017年提出了要求。根據《政府工作報告》的要求，我們要繼續深化改革。剛才，我講到存在的問題還比較多，改革還需要繼續深化。根據黨中央和國務院的要求，第一是繼續推進市場準入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領取營業執照的時候，使申請人能夠一次領取到。最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿出口的企業，有一些是海關和出口需要的證。這些證，我們沒有統一講是多少證，因為各地的情況不一樣。目的是一次領取，減輕企業的負擔，讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成一個信息共享的平臺。大家常說，讓信息多跑路，企業少跑路。同時在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個工作，我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開了很多窗口，這是為方便企業服務，將來隨著信息化和深入的改革，這些窗口因為電子化進程會越來越少了。

第二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。我們爭取在今年年底以前，使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。在一些發達國家，企業登記包括國內有一些地區，像北京海淀區都是電子申請，有一些是電子營業執照。當然，我們也尊重企業的選擇，如果企業需要一張紙質的營業執照掛在墻上也可以，中國人習慣掛一個營業執照，掛一些榮譽的證書，掛一些商標的，商標我們國內都發證，國際上很多商標是沒有紙質證，都是在網上。我們不強制企業，因為我們具備這個條件。現在已經有不少企業申請了電子營業執照，也有使用電子營業執照的。這需要打破我們地區分隔，認可電子執照。企業登記當中還有一個重要問題，就是企業名稱選擇。去年，開放了縣一級的名稱核準，今年，要開放國家、省市的名稱庫，就是企業自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業，提高了政府辦事的效率。再就是簡易注銷。我們去年也是試點，全國有100多萬家企業退出，特別是對于沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易注銷，在全國范圍內推行，讓企業的退出比較便利。

第三是加強事中事后監管。按照國務院市場監管的“十三五”規劃，一是依法依規監管，二是簡約監管，不是很復雜，實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念，全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。什么叫聯合檢查呢?就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起來，共有12大類，不能說今天管商標的就檢查商標，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統內部所有要到企業檢查的內容綜合起來，一次性的檢查。還有的地區和省市實行了把日常監管的部門都組織到一起，對企業進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業負擔，不用天天應付檢查，再就是降低了政府監管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個企業都去看，我們是隨機的，檢查企業不低于3%。同時，也提高了對企業的威懾力，企業不知道明天是不是還來檢查我，因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了，過三個月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場監管內容都納入到“兩隨機、一公開”聯合檢查當中，這是需要我們大力推動的。大家看我在這兒說，好像比較簡單，實際上這改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。過去，我們就是到企業看一看，我也參加過企業的巡查，看看有沒有營業執照，商品有沒有過期，商標對不對，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查的不夠深入。現在，我們采取抽查的方式，向現代市場監管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外，其他的都安排了工作進度，比如說半年達到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個目標，每年向前走一步，再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。