環(huán)境保護工程，近年來正在通過PPP的形式，將企業(yè)與政府連接起來。環(huán)境修復(fù)這樣的大項目，一般的環(huán)保企業(yè)很難參與，那么市政基礎(chǔ)設(shè)施就成為了環(huán)保企業(yè)涉足的熱門領(lǐng)域。在2016年第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰講道，市政基礎(chǔ)設(shè)施是推行PPP模式的排頭兵和主戰(zhàn)場，環(huán)保是繼交通、能源領(lǐng)域之后的新興產(chǎn)業(yè)，前景十分可觀。
環(huán)保相應(yīng)機制亟待創(chuàng)新
隨著新型城鎮(zhèn)化項目的不斷推行，帶來包括環(huán)境保護在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施項目。像城市內(nèi)澇、城市周邊黑臭水體所表現(xiàn)出來的城市管網(wǎng)、水生態(tài)環(huán)境問題，以及垃圾分類收集運輸處理一體化的推進，很多成功的案例都是通過PPP模式來運行的，但是這些都是比較單純的項目。韓志峰指出，通過對國家發(fā)展改革委項目庫已經(jīng)簽約項目分析，可以看到，比較適合推行PPP的項目大概有三個特點：第一，規(guī)模適中，總體來講，單個項目投資規(guī)模在10億元以下的項目，更適合采用PPP模式；第二，有穩(wěn)定的回報，也就是項目本身具有穩(wěn)定的收益；第三，完成立項決策程序、項目邊界清晰的項目，這有利于更好地去選擇社會資本方。
在這三個條件中，企業(yè)最為關(guān)心的就是項目是否會產(chǎn)生長期有效的穩(wěn)定回報，但是某些地方政府對其經(jīng)濟體量和財政承受能力缺乏客觀認識，并急于推行PPP項目，導(dǎo)致政府違約風(fēng)險加大。北京大學(xué)法律經(jīng)濟學(xué)研究中心教授鄧峰告訴《中國企業(yè)報》記者，一些地方政府為了加快“招商引資”的步伐，對PPP競標(biāo)企業(yè)承諾過高的收益率，在利潤誘惑下，一些企業(yè)沒有對項目進行充分論證就貿(mào)然參與其中。但是，項目經(jīng)常在建設(shè)、運營過程中，因政府財政支出壓力巨大，項目收益難以兌現(xiàn)。
另外，清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清指出，誰也無法準確預(yù)測將來二三十年的事情，政府和民間資本要風(fēng)險共擔(dān)，形成伙伴關(guān)系，并且需要一種動態(tài)的合作，需要在協(xié)議中寫好重新談判的觸發(fā)機制和調(diào)解機制。
韓志峰講道，政府部門需要注意的是，在PPP項目中，一定要合理運用價格和收費機制，適當(dāng)?shù)匮娱L特許經(jīng)營年限，構(gòu)建合理的投資回報機制。這不僅適用于環(huán)保領(lǐng)域，對所有推行PPP的項目都適用。但目前的問題在于，在市政基礎(chǔ)設(shè)施中具體領(lǐng)域的“價格收費、及時調(diào)整”機制還沒有建立起來。而要解決這一問題，還需要制度、管理創(chuàng)新。
PPP項目與資本市場深度結(jié)合
創(chuàng)新解決的不僅僅是管理的問題，還有資金問題。中國社科院循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室主任齊建國告訴記者，實際上市場的資金量比較大，但問題是投資方往往對大城市的項目比較感興趣，認為中小城市風(fēng)險較高，不適合長線投資，但是恰恰需要資金的是中小城市，這就需要政府積極介入。
“我們應(yīng)該積極拓寬投融資的方式，現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖沁m合PPP項目，且成本較低、期限較長的資金。”韓志峰透露，國家發(fā)改委財經(jīng)司正在研究設(shè)立PPP專項企業(yè)債券，通過這種方式來更好的降低PPP項目融資成本。
無論是小城市，還是大城市，PPP項目由于經(jīng)營期限較長，通常從幾年到幾十年，因此需要社會資本始終如一地堅守，那么如何吸引更多社會資本呢？韓志峰表示，考慮到PPP項目的資產(chǎn)流動性越強，社會資本的關(guān)注度越高，因此構(gòu)建多元化的退出機制、盤活存量，提高項目資產(chǎn)流動性十分重要，應(yīng)該把PPP項目與資本市場的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化等方式，來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來收益的變現(xiàn)能力。
從目前的PPP中標(biāo)項目來看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)和國有企業(yè)的中標(biāo)率大約是各占一半，民營企業(yè)普遍感興趣的主要是投資規(guī)模小的項目，而國有企業(yè)則在投資額較高的項目上發(fā)揮作用。韓志峰評論道，民營企業(yè)包括外資企業(yè)，在參與PPP項目上，熱情比較高，但是經(jīng)驗較少。中小民營企業(yè)在PPP項目上，很少有“打持久戰(zhàn)”的準備，因此從政府的角度來講，對民營企業(yè)參與PPP項目的期望是，“唯有持之以恒，方能業(yè)立功成”。
而企業(yè)對政府的關(guān)注，近年來更多地集中在了PPP項目的法制化。2016年11月27日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，11月28日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，以及財政部10月份發(fā)布的《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，都為PPP項目長線發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。”
