9月2日，連云港市住房和城鄉建設局發布關于印發《連云港市城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知。

　　內容指出，促進垃圾分類和資源化。推動生活垃圾分類投放、運輸、處理系統，推進生活垃圾分類和資源化利用。統籌布局建筑裝潢垃圾、大件垃圾、易腐垃圾、有害垃圾等分類處置的終端場所，降低城市垃圾污染風險。加強對危險廢物、醫療廢物的收集處理，完善應急處置機制。深入推進可再生材料在市政道路建設與改造中的應用，實現建筑垃圾減量化。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達75%以上，園林綠化垃圾綜合利用率達到40%以上;到2030年，新建施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，建筑垃圾綜合利用率達到90%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。

　　到2025年，城鄉建設綠色低碳發展的政策體系逐步建立;全市碳減排扎實推進，綠色建筑發展達到新高度;探索適宜寒冷地區氣候特征的超低能耗技術路線和建造做法，研究超低能耗推進機制;低碳建筑示范成效初步顯現;可再生能源建筑應用比例進一步提高;能源利用效率顯著提升;城鄉建設領域碳排放增長速度得到有效控制。

　　到2030年，全面建立城鄉建設綠色發展政策體系;全市碳減排水平快速提升，建筑用能結構更加優化;清潔能源深入發展，可再生能源與建筑一體化水平顯著提升;建筑品質全面提高，城鄉空間特色顯著增強;美麗連云港建設深入推進，城鎮和鄉村品質全面改善，綠色低碳生活方式初步實現。2030年前，城鄉建設領域直接碳排放達到峰值。

　　力爭2060年，城鄉建設領域綠色低碳發展格局全面建成，在建筑建造和運營階段的碳排放技術水平大幅提升，碳排放強度和總量大幅降低，美麗宜居的人居環境全面建成。

　　全文如下：

　　市住房和城鄉建設局關于印發《連云港市城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知

　　各縣(區)、功能板塊住建局，各有關單位：

　　《連云港市城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經市碳達峰碳中和工作領導小組審核同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　連云港市住房和城鄉建設局

　　2024年8月28日

　　連云港市城鄉建設領域碳達峰實施方案

　　為全面推動城鄉建設領域綠色低碳發展，提升人居環境品質，根據連云港市委市政府《關于高質量推進碳達峰碳中和工作實施意見》和省住建廳省發改委印發的《江蘇省城鄉建設領域碳達峰實施方案》要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態文明思想，全面落實總書記對連云港“后發先至”的重要指示精神。堅持以人民為中心，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅持推動綠色低碳建筑發展、推進綠色低碳城市建設、提升鄉村綠色低碳水平，堅持住房和城鄉建設領域向綠色低碳、節能減排、環境友好方向發展，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為人民提供高質量的好房子。有計劃分步驟實施城鄉建設領域碳達峰，合理控制城鄉建設領域碳排放，助力全市碳達峰碳中和目標如期實現。

　　(二)工作原則

　　以人為本，穩步發展。要站在人與自然和諧共生的高度謀發展，增強節約意識，倡導綠色低碳生活方式，改善建筑環境品質，滿足社會公眾對建筑舒適性、健康性日益增長的需求，穩步推進建筑低碳發展，打造綠色低碳城市，營造綠色鄉村，穩步合理控制城鄉建設領域碳排放。

　　點面結合，全面發展。從單體建筑、社區到城市、鄉村，由點及面，循序漸進，著力抓好建筑單體的綠色低碳工作，同時以城鎮低碳為重點，兼顧低碳鄉村建設，結合連云港各地經濟水平和工作基礎，制定適宜發展目標，推進城鄉建設領域綠色低碳工作全面發展。

　　科技引領，創新發展。以創新為動力，促進產學研用深度結合。鼓勵企業開展自主創新，進行綠色低碳技術攻關，完善高校、科研院所與企業的合作平臺，推動科研成果轉化，發揮科技創新驅動作用。

　　(三)目標任務

　　到2025年，城鄉建設綠色低碳發展的政策體系逐步建立;全市碳減排扎實推進，綠色建筑發展達到新高度;探索適宜寒冷地區氣候特征的超低能耗技術路線和建造做法，研究超低能耗推進機制;低碳建筑示范成效初步顯現;可再生能源建筑應用比例進一步提高;能源利用效率顯著提升;城鄉建設領域碳排放增長速度得到有效控制。

　　到2030年，全面建立城鄉建設綠色發展政策體系;全市碳減排水平快速提升，建筑用能結構更加優化;清潔能源深入發展，可再生能源與建筑一體化水平顯著提升;建筑品質全面提高，城鄉空間特色顯著增強;美麗連云港建設深入推進，城鎮和鄉村品質全面改善，綠色低碳生活方式初步實現。2030年前，城鄉建設領域直接碳排放達到峰值。

　　力爭2060年，城鄉建設領域綠色低碳發展格局全面建成，在建筑建造和運營階段的碳排放技術水平大幅提升，碳排放強度和總量大幅降低，美麗宜居的人居環境全面建成。

　　二、推動綠色低碳建筑發展

　　1.強化綠色低碳設計。充分發揮設計引領作用，樹立綠色低碳、經濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風貌的設計理念。將智慧建筑與綠色低碳建筑深度融合，提升綠色低碳建筑設計水平，為高品質綠色建筑建設奠定基礎。優化完善施工圖綠色設計文件審查機制，強化綠色設計閉合監管。加強全過程統籌，鼓勵工程項目采用建筑師負責制和全過程工程咨詢模式，提升綠色建筑建成品質。(市住建局、市自然資源局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　2.促進綠色建筑品質提升。加強綠色建筑標準的執行，依據《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378-2019)新要求，推進綠色建筑全生命周期高品質發展。提升建筑環境健康和舒適度水平，提升建筑無障礙環境和適老化水平，促進建筑室內外環境全齡友好，全面提升綠色建筑性能和綜合品質。促進高品質綠色建筑規模化發展。到2025年，政府投資的新建學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公共建筑全面執行國家二星級以上綠色建筑標準。(市住建局、市自然資源局、市教育局、市衛健委、市文廣旅局、市體育局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　3.提升新建建筑能效水平。嚴格執行建筑節能標準，建立本地建筑節能保溫產品庫，制定發布建筑節能產品推廣目錄。鼓勵新建居住區配套幼兒園按照超低能耗、近零能耗標準規劃、設計、建造。推動政府投資項目率先示范，打造生態節能、低碳循環的高品質樣板。鼓勵新建項目的實施單位積極申報省級綠色建筑專項引導資金，因地制宜開展近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑試點工作。到2025年，全市新建居住建筑全面執行75%節能設計標準，推動綠色低碳建筑與智慧建筑、健康建筑融合發展。(市住建局、市自然資源局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　4.加強可再生能源建筑應用。探索符合我市優勢資源的可再生能源應用技術措施，推進文化、教育、醫療衛生、體育等建筑的太陽能光伏、太陽能光熱、土壤源熱泵、生物質能等可再生能源技術在建筑中的應用。持續推進新建建筑中可再生能源與建筑一體化設計，重點推進公共建筑分布式光伏應用，研究推廣多種可再生能源在建筑中的復合應用。引導可再生能源就地消納，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”試點建筑。依托本地太陽能光熱企業，培育多層次、多維度、多元化的市場需求。到2025年，新建建筑可再生能源替代建筑常規能源比例達到8%。推動新建公共建筑全面電氣化，到2030年建筑電氣化應用比例達到20%。(市住建局、市發改委、市自然資源局、市工信局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　5.推動新型建筑工業化發展。持續推進裝配式建筑建設，在市中心城區及東海縣、灌云縣、灌南縣三縣城區實施裝配式建筑配建要求。鼓勵學校建筑采用鋼結構形式，推動預制構件和部品部件標準化、少規格、多組合設計，提高樓梯板、飄窗等復雜預制構件的應用范圍及應用比例。探索新型建筑工業化與數字建造相融合。推廣裝配化裝修，積極推動裝配化裝修技術產品以及相關部品部件生產企業的發展。推進綠色施工，強化建設工程綠色施工要求，建立綠色施工統計、監測、考核制度。推動綠色建材在政府投資項目中的率先應用，推廣實用性強、地域特征明顯的綠色建材產品，建立綠色建材碳數據庫。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達50%。(市住建局、市自然資源局、市工信局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　6.推進既有建筑綠色化改造。構建公共建筑能效提升長效工作機制，加強機關辦公建筑和大型公共建筑綠色節能改造，鼓勵能耗較高的商業建筑開展綠色化改造。結合城市更新行動，推動有條件的城鎮老舊小區在改造中同步實施綠色節能改造，鼓勵老舊小區改造中加裝電梯。推動政府投資的公共建筑以及業主改造意愿強、居住舒適度差的老舊小區進行綠色化改造示范，鼓勵加裝可再生能源設備。積極推動合同能源管理、合同節水管理模式在醫院、賓館、商場以及交通場站等類別中的高能耗建筑節能改造中的應用。到2025年，全市既有建筑綠色節能改造面積較2023年提高10%，力爭2030年底前完成城市非節能公共建筑綠色化改造。(市住建局、市機關事務管理局、市衛健委、市商務局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　7.提升綠色運營管理水平。強化建筑節能監管，持續推進建筑能耗統計、審計和公示工作，定期對我市公共建筑能耗監測平臺進行數據管理與維護升級。對建筑重點用能設備如空調、照明、電梯等進行運行調適，提升設備能效。研究制定公共建筑能耗限額指標，建立以能耗約束為導向的公共建筑用能管理制度。推進綠色建筑運行后評估和用戶滿意度調研工作，研究建立使用者反饋機制，提升用戶參與度和認可度，促進綠色運營管理優化提升。研究制定綠色物業管理推進機制，做好綠色建筑相關設備設施日常管理和維護，提升綠色低碳運行水平，提升居住者的體驗感和獲得感。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。(市住建局、市機關事務管理局、市發改委等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　三、推進綠色低碳城市建設

　　8.優化城市結構和空間布局。依托淮海經濟區，結合“一帶一路”等重大戰略規劃，合理確定城市開發建設密度和規模，融合產業和城市功能，構建具有連云港特色的空間布局形態。推動城市開發建設方式綠色低碳轉型，鼓勵集約型、內涵式開發，從“規模供給”轉向“品質供給”，統籌落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，推動多中心、緊湊型、組團式發展。系統推進城市更新，嚴格既有建筑拆除管理，堅持“留拆改”并舉，鼓勵綠色節能改造，完善城市功能，提升城市品質。(市自然資源局、市住建局、市發改委、市生態環境局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　9.打造綠色低碳社區。積極推動綠色社區建設，將綠色低碳發展理念貫穿社區規劃、建設、管理全過程。加強社區環境綜合整治，改善社區微氣候，降低城市熱島效應。推廣功能復合的混合社區，完善居家生活、便民商業、體育健身等服務設施，通過步行和騎行等慢行交通網絡串聯若干個社區，建設“一站式”生活服務綜合體，構建“15分鐘生活圈”。試點應用無接觸門禁、遠程抄表、智慧停車等智慧社區技術，構建社區智慧運營系統。合理規劃電動車等新能源充電設施建設，全面實施垃圾分類，加大低碳科普活動進社區，探索低碳社區建設。鼓勵申報綠色社區創新項目，在全市范圍內開展綠色社區創建，推進省級綠色社區創建。到2025年，城市社區中綠色社區創建比例不低于60%。(市住建局、市自然資源局、市發改委、市城管局、市生態環境局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　10.推動低碳園區建設。推動企業和園區低碳發展，開展綠色低碳園區示范。因地制宜挖掘園區內可再生能源利用和潛力，提升可再生能源利用占比。推動太陽能光伏在園區建設中的應用，通過智能光伏公交站、光伏停車場、光儲充電項目、工業廠房光伏、污水廠光伏等建設，形成以光伏為特色的可再生能源園區。到2025年，新建公共機構、新建廠房屋頂可用面積光伏覆蓋率力爭達到50%。積極發展多能互補、深度脫碳、智慧管理的分布式能源技術，鼓勵發展源網荷儲一體化的區域能源系統，合理設置儲能設施，促進分布式清潔能源充分就地消納，推廣區域能源綜合利用。積極推動特色園區節能改造，引導既有工業園區低碳更新，踐行低碳生活理念，提升工業片區(園區)的使用者滿意度。(市發改委、市工信局、市住建局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　11.提升城市生態碳匯能力。推動城市生態修復，提高綠化覆蓋率，合理布局完整、連續的藍綠空間，完善城市生態系統，塑造連云港特色風貌。廣植鄉土適生樹種，因地制宜推廣立體綠化和口袋公園建設，提升綠地養護管理水平，推進生態園林城市建設。到2025年，城區人均公園綠地面積不低于15.5平方米，城市建成區綠化覆蓋率保持在40%以上，森林覆蓋率達到22%以上，城市公園綠地十分鐘服務圈覆蓋率不低于90%。(市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　12.推進海綿城市建設。持續深化海綿城市建設，統籌城市內澇治理和污水處理提質增效工作。在土地出讓、規劃許可、開發建設等階段納入海綿城市相關建設要求，嚴格落實雨水徑流管控要求。規劃用地超過1萬平方米的新建建筑要同步建設雨水收集系統。以城市道路、公園綠地、河道水系等設計城市公共區域的工程項目為重點，進一步加大海綿設施建設力度。完善城市排水防澇工程體系，實施系統化治理、智慧化管控。到2025年，城市建成區海綿城市達標率不低于40%。到2030年，城市建成區海綿城市達標率達到80%以上，城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。(市住建局、市自然資源局、市水利局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　13.推動城市供排水發展。積極推進節水型城市建設，加大老舊供水管網改造力度，積極推進分區計量管理，提升供水管網智能化管理水平，嚴格控制供水管網漏損，到2025年，城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內，縣以上城市城鎮污水處理廠尾水再生利用率超過25%。建立完善“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，與區域防洪體系有效銜接，實施系統化治理、智慧化管控。深入推進污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，提升城鎮污水收集處理效能。到2030 年，實現城鎮污水處理廠污泥100%無害化處置。(市住建局、市自然資源局、市水利局、市生態環境局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　14.促進垃圾分類和資源化。推動生活垃圾分類投放、運輸、處理系統，推進生活垃圾分類和資源化利用。統籌布局建筑裝潢垃圾、大件垃圾、易腐垃圾、有害垃圾等分類處置的終端場所，降低城市垃圾污染風險。加強對危險廢物、醫療廢物的收集處理，完善應急處置機制。深入推進可再生材料在市政道路建設與改造中的應用，實現建筑垃圾減量化。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達75%以上，園林綠化垃圾綜合利用率達到40%以上;到2030年，新建施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，建筑垃圾綜合利用率達到90%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。(市城管局、市發改委、市工信局、市住建局、市生態環境局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　四、提升鄉村綠色低碳水平

　　15.推動綠色低碳村莊發展。優化鄉村布局，通過鎮村布局規劃和實用性村莊規劃，引導村莊分類發展和改善提升。加強村莊分類引導，保護鄉村生態環境，規劃新建村莊應規模適度、尺度適宜、邊界自然。引導供水、排水、道路等市政設施配套綠色化，健全村莊環境長效管理機制，推動農村生活垃圾源頭減量化，鼓勵生活污水就近就地資源化利用。提高農村污水垃圾處理能力，基本消除城鄉黑臭水體。(市住建局、市自然資源局、市農業農村局、市水利局、市生態環境局、市城管局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　16.加強綠色低碳農房建設。探索綠色低碳農房技術路線，提升農房綠色低碳設計水平和建造質量，鼓勵建設綠色農房和零碳農房。結合農房改善、農房安全隱患排查整治工作，探索既有農房的綠色節能改造，重點提升以外窗為主的圍護結構，推廣使用高效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和使用鄉土材料，推廣使用綠色建材。(市住建局、市自然資源局、市工信局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　17.優化農村生活用能。引導鼓勵村民減少傳統能源的使用，提高農村生活用能電氣化水平。加快建設農村電網和天然氣管網，降低村民生活用電成本。推廣應用自保溫體系，提升冬季室內舒適度。推動綠色建材、節水器具等綠色節能技術應用，推廣清潔能源，優化農村用能結構。結合整縣推進分布式光伏實施計劃，加強可再生能源在農房建設中的應用，因地制宜推動在農房屋頂、院落空地、農業設施等位置加裝太陽能光伏系統。深入推進太陽能光熱利用，鼓勵使用太陽能灶等設備。(市農業農村局、市發改委、市住建局、市工信局等部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　五、保障措施

　　18.加強組織協調。把黨的領導貫穿于碳達峰碳中和工作的全過程和各方面，根據市委市政府和省住建廳部署，在市碳達峰碳中和工作領導小組領導下，市級建設行政主管部門根據相關要求，細化落實工作任務和責任分工，扎實推進項工作，確保高質量完成各項工作任務。(碳達峰碳中和工作各部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　19.嚴格監督考核。強化約束指標，將建設領域碳達峰碳中和工作成效納入考核體系，增加考核權重，嚴格落實獎懲。各區縣將任務指標分解落實并納入地區發展計劃，市級建設行政主管部門對各區縣年度建設領域碳達峰、碳中和工作進展進行監測評價，對工作突出的地區、部門、單位和個人按規定給予表彰獎勵。(市住建局、市發改委按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　20.健全支撐體系。在省城鄉建設領域碳達峰相關法律法規的基礎上，完善本地區城鄉建設領域碳達峰相關文件政策，建立健全碳排放管理制度。根據江蘇省制定發布的《建筑節能與碳排放量計算核定標準》等工程建設地方標準，逐步完善本地碳達峰標準體系，明確碳排放核算方法。(市住建局、市工信局按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　21.增大資金扶持。加大財政、金融對綠色低碳項目建設、技術研發等的支持力度，擴大資金支持輻射面，強化專項資金引導作用，推動開展一系列超低能耗、近零能耗、零碳項目示范，鼓勵政府投資項目率先示范。推動示范項目科學規范安排資金，切實提高資金使用效益。完善綠色金融體系，培育綠色低碳金融市場，鼓勵金融機構創新信貸產品和服務支持城鄉建設領域節能降碳。(市財政局、市住建局、市地方金融監管局、人民銀行市中心支行按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　22.加強科技支撐。開展建筑碳達峰、太陽能光熱、太陽能光伏、高性能門窗、免拆模高性能模板等重點領域的科研攻關和技術研發，推動綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用。加強各類人才隊伍和產業工人培養，促進各類高校、研究機構、企事業單位的合作研發和技術交流，鼓勵搭建產學研用深度融合的科創平臺。(市住建局、市科技局、市工信局按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)

　　23.做好宣傳推廣。強化宣傳引導，積極開展多種形式的宣傳教育，拓展低碳宣傳渠道，創新科普產品形式，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。通過節能宣傳周、綠色建筑主題展覽等專項活動，充分發揮街道和社區等基層的組織作用，在住宅小區、公園廣場廣泛開展綠色低碳生活宣傳教育，加快構建多元共治、全民參與的雙碳行動格局。(市住建局、碳達峰碳中和工作各部門按職責分工負責，各縣區、功能板塊具體實施)