近日，河南省發改委發布《關于印發河南省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案的通知》。
《通知》指出，推進采煤沉陷區綜合治理。實施平頂山寶豐縣、焦作中站區和馬村區、永城市等重點采煤沉陷區綜合治理工程，統籌推進避險搬遷、基礎設施、公共服務設施、地質災害監測防控設施、生態環境修復、損毀土地復墾利用等項目建設，因地制宜推廣利用沉陷區受損土地發展光伏、風電。
提升能源安全綠色保障。深入推進能源革命，完善能源產供儲銷體系。堅持集中式和分布式并舉，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱等新能源和可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設。加強氫能技術研發應用，提高工業副產氫利用水平，開展可再生能源電解水制氫示范。加快鶴壁、南陽、平頂山、焦作—濟源、永城、西峽等大型煤炭儲配基地建設，有序推進南陽天池、平頂山花園溝、洛陽大魚溝等抽水蓄能電站項目。
政策原文如下：
河南省發展和改革委員會
關于印發河南省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案的通知
鄭州市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、焦作市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市發展改革委：
現將《河南省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年5月15日
河南省推進資源型地區高質量發展 “十四五”實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快落實《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》(發改振興〔2021〕1559號)，推進我省資源型地區高質量發展，特研究編制本方案。
一、總體要求
(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及省第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施創新能力躍遷、優勢再造重塑、綠色低碳發展、安全韌性提升、城市品質升級、民生福祉增進六大行動，著力激發創新活力、完善體制機制、補齊民生短板，加快形成內生動力強勁、人民生活幸福、生態環境優美的資源型地區高質量發展新局面。
(二)發展目標。到2025年，資源型地區地區生產總值年均增速高于全省平均水平，產業結構持續優化，創新能力明顯增強，資源能源利用效率顯著提高，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境基本形成。到2035年，經濟充滿活力、資源保障有力、生態環境美麗、人民安康幸福的資源型地區高質量發展目標基本實現，與全省同步基本實現社會主義現代化。
(三)實施范圍。包括三類資源型地區。一是資源富集地區：平頂山市、鶴壁市、三門峽市和禹州市、永城市、鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、上天梯非金屬礦管理區。二是資源枯竭地區：焦作市、濮陽市和靈寶市。三是再生型地區：洛陽市、南陽市和安陽縣。
二、實施創新能力躍遷行動，培育發展新動能
(四)提升創新平臺能級。推動資源型地區依托產業優勢在高端裝備、新能源汽車、精密軸承、生物安全、能源資源清潔利用等領域創建省級以上創新平臺，加快洛陽礦山重型裝備、濮陽生物基化學品綠色制造、鶴壁光電芯片與集成等重點實驗室建設。
(五)培育壯大創新主體。深入實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，引導創新要素向優質企業集聚，大力培育創新龍頭企業和“專精特新”企業。健全“微成長、小升規、高變強”梯次培育機制，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋，加快洛陽農機裝備、平頂山尼龍新材料、鶴壁特種材料、焦作氟基新材料、濮陽氫能、南陽光電等產業研究院建設。
(六)突破關鍵領域技術。加強資源能源開采利用、新型化工、新材料等關鍵技術和重大裝備研發攻關，鼓勵開展跨區域、跨行業創新合作。聚焦智能農機、軌道交通、精密軸承、節能環保、氫能源、生物醫藥等新興產業領域，建設產業共性關鍵技術創新與轉化平臺，加快攻克一批關鍵共性技術和“卡脖子”技術。
(七)補齊創新人才短板。支持資源型地區聚焦接續替代產業招引創新型技能型人才和團隊。探索“互聯網+人才”柔性引進模式，搭建網絡服務平臺，實現就業遠程服務。鼓勵企業采取項目聘用、技術入股等形式引進急需緊缺和高層次人才。優化高校和職業院校專業設置，強化專業基礎人才培養，支持應用型本科院校和高等職業院校發展，推動校企共建實驗實訓平臺。
(八)促進科技成果轉化。推行和優化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學家制等科研組織方式，建設技術創新中心、中試基地等。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業機構“三位一體”的科研管理體系。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區創新合作，大力引進省外知名大院大所大企在資源型地區設立研發中心或分支機構。
三、實施優勢再造重塑行動，推動產業轉型升級
(九)培育壯大新興產業。支持資源富集地區加快發展新材料、新能源、節能環保等新興產業，構建自主可控、安全高效的資源能源供應鏈體系，推動資源枯竭地區和再生型地區加快接續替代產業發展，編制高端裝備、生物醫藥、新一代信息技術等新興產業鏈圖譜和招商圖譜，打造一批千億級集群和現代化產業鏈。
(十)前瞻布局未來產業。采取“優中培精、有中育新、無中生有”等方式，以重大項目牽引要素集聚、產業配套，推動龍頭企業和上下游配套企業合理布局，構建未來產業發展生態。支持資源型地區加強跨周期戰略謀劃，因地制宜加快開辟氫能與儲能、生命健康、前沿新材料等產業發展新賽道，形成“研發+產業+應用”全鏈條推進格局。
(十一)提質發展傳統產業。以河南西部(洛陽—平頂山)、鶴壁產業轉型升級示范區建設為引領，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，推進傳統產業科技賦能增效和細分領域延鏈補鏈強鏈。推動鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業制造模式變革和“材料+裝備+品牌”提升，加快三門峽有色金屬新材料、濮陽新型化工、南陽桐柏堿化工等產業基地建設。支持符合條件的資源型地區爭創國家可持續發展示范區、議程創新示范區和轉型創新試驗區。
(十二)推動產業數字化轉型。實施制造業數字化轉型行動，引導制造業企業與工業互聯網平臺、工業電子商務平臺及消費互聯網平臺合作，建設新型工業化產業示范基地。支持有條件的資源型地區建設綜合性和行業性互聯網平臺，開展智能制造試點示范。推動洛陽工業互聯網標識解析體系二級節點應用推廣和鶴壁空間地理信息與5G融合應用試驗區建設。
(十三)促進“兩業”融合。加快發展創新研發、工業設計、數據服務、現代物流、電子商務、檢驗檢測、工業軟件等生產性服務業，引導企業以創意設計、數據分析、服務流量等要素嵌入引領制造新模式。支持有條件的工業遺產和企業、園區等，挖掘歷史文化底蘊，培育文化創意產業園，吸引工業設計、研發創意、信息服務、軟件等業態集聚。
(十四)推動開發區改革創新發展。按照“整合、擴區、調規、改制”的總體部署，全面完成開發區整合掛牌，深入推進“三化三制”“管委會+公司”等改革，精準銜接國土空間規劃編制開發區規劃，強化開發區主陣地、主戰場、主引擎功能。堅持“畝均論英雄”導向，加快“標準地+承諾制”改革，建立開發區約束性指標體系，盤活低效土地，推進標準廠房建設，推動新興產業植入。圍繞主導產業開展市場化、專業化、精準化招商，在鋁及鋁精深加工、尼龍新材料等領域培育壯大一批產業集群。
四、實施綠色低碳發展行動，推動社會綠色轉型
(十五)加強生態環境綜合治理。嚴格落實資源開采生態功能保護措施，推動綠色礦山建設，同步恢復治理資源開采引發的植被破壞、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態環境問題。落實企業和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫等歷史遺留問題。
(十六)加快形成綠色生產方式。推動資源能源科學勘查、有序開采、高效利用，全面落實“三線一單”。健全廢舊物資回收分揀和循環利用體系，推行生產企業“逆向回收”等新模式。實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點領域節能降碳改造，推廣清潔生產工藝、技術和生產設備，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。發揮潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等比較優勢，發展生物醫藥、綠色食品等生態友好型產業，推動生態優勢轉化為生產優勢。
(十七)倡導綠色低碳生活方式。全面推進生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。積極發展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推進新型建筑工業化發展。倡導綠色出行、文明用餐、節儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。引導企業和居民采購綠色產品，擴大政府綠色采購規模。
五、實施安全韌性提升行動，強化資源能源保障
(十八)提升能源安全綠色保障。深入推進能源革命，完善能源產供儲銷體系。堅持集中式和分布式并舉，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱等新能源和可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設。加強氫能技術研發應用，提高工業副產氫利用水平，開展可再生能源電解水制氫示范。加快鶴壁、南陽、平頂山、焦作—濟源、永城、西峽等大型煤炭儲配基地建設，有序推進南陽天池、平頂山花園溝、洛陽大魚溝等抽水蓄能電站項目。
(十九)強化戰略資源安全保障。加強對戰略性礦產資源調查評價、勘查和開發利用的統一規劃，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系。加大銅、鉻、鎢、鉬礦、赤鐵礦、鋰鈮鉭礦等礦產資源勘查，做好重要礦產資源戰略接續。在資源富集地區建設一批綠色礦業發展示范區和安全高效示范礦山。
(二十)提高資源利用效率。加強共伴生礦產資源綜合勘查評價和一體開采利用，提升重要礦產資源開采回采率、選礦回收率，推動礦產資源開發與下游行業耦合發展。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃城市、人口和產業發展，大力發展節水產業和技術。
六、實施城市品質升級行動，推動新型城鎮化
(二十一)加快完善城市功能。統籌生產生活生態和地上地下，推動城市空間結構優化和功能品質提升，因地制宜布局生態濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地。支持資源富集地區統籌資源開發與新型城鎮化建設，強化新老城區銜接過渡，加快新老城區有機融合。支持資源枯竭地區統籌新城區開發和老城區改造，完善城市基礎設施和公共服務設施，增強人口集聚能力。推動再生型地區提質發展，支持洛陽建設中原城市群副中心城市、南陽建設副中心城市。
(二十二)推動城市老工業區搬遷改造。統籌推進老舊小區、老舊廠區改造，更新改造老舊破損的供水供氣供熱設施，完善垃圾無害化處理設施、污水集中處理設施。開展工業遺產普查，實施洛陽澗西、平頂山湛南、鶴壁山城、南陽宛都、焦作中心城區等老工業區工業遺產保護利用工程，加快老廠區、老廠房、老設施改造，推進文化創意、工業旅游、現代商貿融合發展。
(二十三)加快獨立工礦區改造提升。實施平頂山石龍區、鶴壁鶴山區、信陽上天梯、三門峽義馬市等獨立工礦區改造提升工程，以改善生產生活條件、補齊發展短板為著力點，重點支持地質災害隱患區居民避險搬遷，穩步推進遷出區生態修復和環境整治。推動城礦協同發展，推動市政公用設施向獨立工礦區延伸。積極爭取更多獨立工礦區納入國家支持范圍。
(二十四)推進采煤沉陷區綜合治理。實施平頂山寶豐縣、焦作中站區和馬村區、永城市等重點采煤沉陷區綜合治理工程，統籌推進避險搬遷、基礎設施、公共服務設施、地質災害監測防控設施、生態環境修復、損毀土地復墾利用等項目建設，因地制宜推廣利用沉陷區受損土地發展光伏、風電。
(二十五)完善交通物流設施。有序推進煤炭、礦石、石油等輸送專線建設，加快洛陽、南陽等國家物流樞紐和濮陽、三門峽等區域物流節點建設，打造全國重要的物流設施群和集散分撥中心。支持有條件的資源型城區加快建設機場、鐵路，推進客運站改擴建或遷建新建。
七、實施民生福祉增進行動，穩步推進共同富裕
(二十六)提高普惠性公共服務水平。推進資源型地區義務教育均衡和城鄉一體化發展，加大對困難地區和薄弱學校的支持力度。完善礦業工人職業病、常見病防治設施建設，提高疾病防治水平。引導社會力量建設托育和養老服務設施，完善健身活動中心。強化博物館、美術館、紀念館等公共文化服務功能，推動工業遺產保護利用工程對公眾開放。
(二十七)提高居民基本生活保障水平。健全統籌城鄉、可持續的社會保險制度，發展多層次養老保險體系，完善企業年金、職業年金制度。健全重大疾病醫療保險和救助制度，豐富商業醫療保險和健康保險產品供給。健全救助和保障標準調整機制及與物價上漲掛鉤聯動機制，推進社會救助制度城鄉統籌。
(二十八)著力穩定和促進就業。堅持就業優先政策，做好城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業學年高校畢業生及其他在校學生等人員職業技能培訓，高質量推進“人人持證、技能河南”建設。完善和落實創業擔保貸款、創業補貼等創業扶持政策，建設高水平、專業化的產教融合實訓基地。
八、強化政策支撐
(二十九)加大重大項目支持。牢固樹立“項目為王”導向，加大重點項目建設推進和謀劃儲備力度，形成簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局。引導省級重大產業項目布局向資源型地區傾斜，推動接續替代產業發展。支持資源型地區新興產業項目建設，在省級及以上各類專項資金申報、污染物排放指標和能耗指標配置等方面給予傾斜支持。
(三十)完善資金支持政策。加大對采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程的資金支持，積極爭取中央支持。加大對資源型地區金融支持力度，通過科技創新和基礎研究專項貸款、制造業專項貸款等對資源型地區優勢產業鏈和先進制造業、城市更新改造等項目給予支持。推廣產業鏈金融模式，支持符合條件的企業上市融資、發行債券。
(三十一)加大土地政策支持。支持資源型地區符合條件的建設項目納入耕地占補平衡省級統籌，優先保障轉型發展重大項目用地需求。深入開展村鎮低效用地再開發，將損毀的建設用地和零星分散的未利用地整理成耕地，經確認后可用于占補平衡。歷史遺留礦山廢棄建設用地修復后，在符合國土空間規劃前提下可作為城鎮建設用地使用。對具備復墾條件的建設用地，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復墾利用政策實施復墾。
(三十二)加強創新創業支持。按照“原戶口不遷、原關系不變、收入有提高、待遇有提升”的原則，組織協調省內高校、科研院所與本地企業開展校企合作，在人才引進、培養、激勵保障等方面給予傾斜支持。統籌各類創業孵化載體建設，推進國家和省級雙創示范基地機制創新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化育成鏈條。
九、實施保障
堅持和加強黨的全面領導，強化地方主體責任，廣泛動員社會力量，共同推進資源型地區高質量發展。省直有關部門要結合職能，在項目建設、資金投入、創新創業等方面給予積極支持。各有關地方要切實負起責任，制定具體工作方案，健全工作機制，研究配套政策，確保各項重點任務落到實處。
