5月30日至31日，歐盟在布魯塞爾召開非正式峰會討論烏克蘭局勢。經(jīng)過歐盟27個成員國領導人的激烈磋商和討價還價，歐盟對俄第六輪制裁的“靴子”終于落地。此輪制裁包括在今年年底前將歐盟從俄羅斯進口石油量減少92%，但第一階段僅禁止海運石油，匈牙利、斯洛伐克和捷克等內(nèi)陸國家可繼續(xù)通過陸路輸油管從俄羅斯購買原油；對俄制裁名單新增80名俄羅斯寡頭和名人；封殺俄羅斯3家國家電視臺；將包括俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行在內(nèi)的所有俄羅斯銀行排除在全球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)之外。按照歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)馬克龍的話說，第六輪制裁具有“歷史性”意義。

早在峰會開始前，歐洲理事會主席米歇爾就表示，歐盟必須對俄羅斯發(fā)出明確信號，希望27個成員的國家元首和政府首腦在峰會上一致通過制裁方案并付諸實施。而對俄石油禁運，是此次峰會耗時最長、爭論最激烈的議題。

匈牙利總理歐爾班30日甫抵布魯塞爾就強調(diào)，“歐委會的‘失職’導致我們處于非常困難的境地”。他批評歐委會沒有與成員國仔細協(xié)商就推出包括石油禁運在內(nèi)的第六輪制裁方案。他強調(diào)，能源對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展至關重要，“必須在找到解決方案之后，才能采取制裁措施”。歐爾班之所以底氣十足，是因為背后有捷克和斯洛伐克的支持。匈牙利是沒有海岸線的內(nèi)陸國家，其86%的石油來自俄羅斯陸路輸油管道，而捷克和斯洛伐克更是高達97%和100%的石油是通過陸路輸油管道從俄羅斯購買的。匈牙利為爭取能源獨立，曾向歐盟提出放寬更新油氣基礎設施的時限和財政補貼。但歐委會已將支持成員國能源獨立的撥款包含在7500億歐元的“歐洲振興計劃”中，匈牙利未能按照歐盟的要求進行法治改革和反腐，因此無法獲得72億歐元補助。

面對匈牙利等國的強烈訴求，歐盟為了能夠體現(xiàn)“團結一致”和對沒有出海口的內(nèi)陸成員的“理解和支持”，尤其是擔心在俄烏沖突的關鍵時刻出現(xiàn)內(nèi)部分裂局面，甚至歐爾班的“一票否決”，最終決定對匈牙利、捷克和斯洛伐克采取“特殊解決方案”。歐爾班在峰會后對此方案表示滿意，稱“可以安心回家睡覺了”。但歐盟對這三國的“關照”也引起比利時、荷蘭、意大利、波羅的海三國和羅馬尼亞等國對歐盟內(nèi)部市場不平衡的擔心。因此，上述三國被禁止轉賣從俄羅斯進口的價格低廉的石油。此外，已被俄羅斯切斷天然氣供應的保加利亞也被允許在未來一年半內(nèi)繼續(xù)購買俄羅斯石油，希臘、馬耳他和塞浦路斯則可繼續(xù)轉賣俄羅斯石油。

就在歐盟“熱火朝天”地討論對俄實施第六輪制裁之際，俄羅斯對歐盟的反制裁也在進行著。俄在切斷了對波蘭、保加利亞和芬蘭的天然氣供應后，對拒絕使用盧布支付的丹麥和荷蘭也采取了“斷氣”措施。據(jù)來自歐委會的統(tǒng)計，歐盟40%的天然氣來自俄羅斯。俄羅斯在歐盟琢磨應對俄“斷氣”之前先出手，讓歐洲人驚出一身冷汗。此間觀察人士注意到，歐盟就禁購俄石油達成協(xié)議后，是否在下一輪制裁中禁購俄天然氣已成為各方關注的焦點。如果歐盟棄用俄天然氣，或俄羅斯主動對歐“斷氣”，對歐盟的經(jīng)濟振興計劃來說不啻釜底抽薪，對歐洲家庭來說，今年無疑將面臨一個冰鍋冷灶的寒冷冬季。奧地利總理內(nèi)哈默稱，禁購俄石油比較容易從別處找補回來，禁購俄天然氣則很難得到補充，必須認真對待。比利時首相德克羅表示，對俄天然氣實施制裁的過程極其復雜，歐盟應放緩制裁頻率，在認真研判前幾輪對俄制裁的效果后，再考慮下一步的制裁計劃。歐盟一些成員既希望繼續(xù)加大對俄制裁力度，又擔心對自身造成更大傷害，其矛盾心態(tài)畢露無遺。

分析人士指出，西方國家認為，對俄石油禁運可以減少俄經(jīng)濟來源和軍費開銷，造成俄國庫空虛，達到遏制俄對烏軍事行動的目的。但事實證明，西方的前五輪制裁并沒有產(chǎn)生多大實際效果，也沒有撼動俄羅斯的國家經(jīng)濟根基。西方希望以封鎖俄石油出口“一招制敵”的想法未免太過簡單，甚至匪夷所思。歐盟智庫專家指出，不應忘記的是，石油和天然氣固然是俄羅斯的主要出口資源，但歐盟不買絕不等于俄賣不出。隨著后疫情時代全球經(jīng)濟復蘇的到來，各國都需要大量能源發(fā)展經(jīng)濟、保障民生，俄完全可以將石油銷售到世界其他國家和地區(qū)。還有媒體指出，制裁是把雙刃劍。歐盟對俄石油禁運非但不能困住俄羅斯，反而給自己準備了一根“上吊繩”。在和平與發(fā)展成為主流的當今世界，歐盟不是采取和平談判手段，而是用制裁和封鎖來解決發(fā)生在“家門口”的軍事沖突，到頭來遭殃的是自己。

《光明日報》（2022年06月02日12版）