增量配電業(yè)務是此輪電改的重點，其發(fā)展態(tài)勢備受社會關(guān)注。增量配電試點項目持續(xù)推進的同時，相關(guān)管理細則也在陸續(xù)發(fā)布，這對增量配電業(yè)務的規(guī)范管理和健康發(fā)展至關(guān)重要。近日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)(下稱《辦法》)，該文件對增量配電區(qū)域劃分辦法進行了說明，強調(diào)了配電區(qū)域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則，而具體劃分原則應參考地理范圍或行政區(qū)域以及國家能源政策，同時對配電區(qū)域劃分申請和辦理流程進行了指導性說明，解釋了存量資產(chǎn)的處理方式以及配電區(qū)域變更后的管理辦法。該文件發(fā)布不僅意味著增量配電區(qū)域劃分有了重要的政策依據(jù)，同時也從此看出我國增量配電業(yè)務發(fā)展的宏觀方向和微觀重點。
一、體現(xiàn)了增量配電業(yè)務積極穩(wěn)妥推進的發(fā)展態(tài)勢
《辦法》第一條指出該文件是在“積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務改革”背景下制定的。縱觀全文，《辦法》處處體現(xiàn)了增量配電業(yè)務改革積極和穩(wěn)妥的推進信號：
管理制度完善利于項目穩(wěn)妥推進
增量配電業(yè)務前期工作主要包括配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定和項目核準，這些流程均由地方相關(guān)主管部門負責管理。由于之前區(qū)域劃分責任主體不明，雖然每一個環(huán)節(jié)都涉及配電區(qū)域范圍問題，但各地處理方式差異較大，影響了部分項目的順利推進。區(qū)域劃分責任主體一直是社會關(guān)注的焦點，最終《辦法》明確由地方相關(guān)主管部門出具配電區(qū)域劃分意見，由此一來，地方相關(guān)主管部門在管理配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準等工作時能夠充分考慮配電區(qū)域因素，對增量配電業(yè)務順利推進也是一種穩(wěn)妥的做法。
前期工作夯實是今后工作穩(wěn)妥推進的基礎(chǔ)
《辦法》指出“地方相關(guān)主管部門應當在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見”，這意味著《辦法》要求地方相關(guān)主管部門在前期工作中就要夯實配電區(qū)域范圍，這也是增量配電業(yè)務穩(wěn)妥推進的基礎(chǔ)。夯實前期工作，可減少項目推進過程中停滯不前的風險，增大項目成功落地的概率。
多舉措爭議處理方式有助于項目積極推動
增量配電業(yè)務是改革的新生事物，又是博弈焦點，在推進過程中無可避免地會出現(xiàn)爭議問題。《辦法》對于常見爭議給出了多舉措的處理辦法，例如對于配電區(qū)域內(nèi)主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，保留了用戶供電方式的選擇權(quán)，對于增量配網(wǎng)企業(yè)、其他配電網(wǎng)運營企業(yè)以及電力用戶自身均有可選擇的操作方式;對于存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，有資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等多種處理方式。這些關(guān)于爭議的多舉措手段，保證各方選擇權(quán)，避免了博弈多方在增量配電項目推進過程中“無路可走，停滯不前”的尷尬。
二、增量配電業(yè)務需遵循一般電力項目建設基本規(guī)律
增量配電業(yè)務雖是我國新一輪電改下的新生事物，但仍屬于電力項目，需要符合電力項目建設流程，滿足電力項目的技術(shù)經(jīng)濟性要求。電力項目在我國經(jīng)過幾十年的建設管理和經(jīng)驗總結(jié)，已形成一套較完善的參考體系。《辦法》從細節(jié)說明了增量配電業(yè)務的發(fā)展也要遵循一般電力項目建設的基本規(guī)律：
一是項目規(guī)劃至關(guān)重要。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》將“規(guī)劃引領(lǐng)”作為配電網(wǎng)業(yè)務有序放開的第一基本原則，而《辦法》對配網(wǎng)規(guī)劃和增量配電業(yè)務順利開展也有重要作用。配電網(wǎng)規(guī)劃是增量配電業(yè)務落地環(huán)節(jié)中的第一個。《辦法》強調(diào)地方相關(guān)主管部門應在各個環(huán)節(jié)有清晰地理邊界意識，這說明配電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域范圍也是后續(xù)工作環(huán)節(jié)的重要參考。另外，當增量配電業(yè)務項目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門補充申請劃分配電區(qū)域時，配電網(wǎng)規(guī)劃也是主要參考依據(jù)之一。
二要考慮技術(shù)經(jīng)濟性要求。增量配電業(yè)務雖然是電改產(chǎn)物，但也是一種市場投資行為，博弈是市場行為的一種普遍現(xiàn)象，博弈過程中需要遵循客觀的電力技術(shù)經(jīng)濟性規(guī)律。《辦法》從細節(jié)強調(diào)了電力技術(shù)經(jīng)濟性對配電區(qū)域劃分的指導作用，指出既要“避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電”，又要避免“普遍服務和保底供電服務無法落實”，同時配電區(qū)域劃分需要考慮“配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標準要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實現(xiàn)電力平衡和電量平衡”等技術(shù)問題，同時從經(jīng)濟性角度出發(fā)，對于專線用戶“本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))”。技術(shù)經(jīng)濟性要求不僅是增量配電業(yè)務區(qū)域劃分的重要依據(jù)，也是增量配電業(yè)務建設方案需要重點考慮的因素。
三是重視項目前期策劃環(huán)節(jié)。一般電力項目投資決策需要做項目前期策劃工作，項目前期策劃是項目決策的先導和基礎(chǔ)，一般包括投資機會研究、項目建議書、初步可行性研究、可行性研究、項目申請書等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，為項目決策服務。同理對于增量配電項目而言，項目業(yè)主確定之前的項目論證環(huán)節(jié)非常重要，需要通過項目論證明確項目建設的必要性和技術(shù)經(jīng)濟可行性，分析項目的風險并提出降低風險的措施，甚至可以進一步分析增量配電項目的合作邊界、投融資模式以及監(jiān)管等重要內(nèi)容。《辦法》第十條指出在項目業(yè)主確定之前除電力規(guī)劃外還有項目論證環(huán)節(jié)，如此，增量配電業(yè)務的管理流程更符合電力項目投資決策的一般性規(guī)律，項目論證可以為業(yè)主優(yōu)選和項目落地提供更多的重要參考依據(jù)。
三、 增量配電業(yè)務與國家能源政策更加有效銜接
增量配電業(yè)務作為電改的重要落腳點，需要與國家能源政策有效銜接。
《辦法》指出“國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致”，這正是增量配電業(yè)務與能源政策總體考慮的重要體現(xiàn)。同時《辦法》中“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域”不僅支持可再生能源發(fā)展，也為下一步并網(wǎng)型微電網(wǎng)的區(qū)域劃分埋下伏筆。這對推進我國能源革命以及增量配電業(yè)務的健康發(fā)展均有重要意義。
四、增量配電業(yè)務也需要地方政府的擔當和作為
隨著《辦法》的出臺，增量配電業(yè)務改革相關(guān)文件逐步清晰。《辦法》賦予地方政府更多權(quán)利的同時，也賦予其關(guān)于推進增量配電改革更多的責任。一方面，在增量配電規(guī)劃問題上，地方政府需要加強政府規(guī)劃主導權(quán)等措施，保證規(guī)劃的公平公正;另一方面，地方政府在處理區(qū)域劃分等關(guān)鍵問題時，更要有擔當和作為，敢于劃分區(qū)域且敢于及時處理爭議。
