“雖然中國的燃煤發(fā)電在增長，但中國的煤炭需求在2014、2015、2016年持續(xù)下降。不過，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。”這是國際能源署(IEA)在其最新發(fā)布的《煤炭市場報告2017》中做出的論斷。

IEA表示，造成中國燃煤發(fā)電增長與煤炭需求連續(xù)三年下降這一鮮明反差的主要原因，是小型工業(yè)和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時，電力、鋼鐵和水泥行業(yè)的能效提升也起到一定的作用。

2018年1月28日上午，IEA在北京召開《煤炭市場報告2017》中國發(fā)布會暨可持續(xù)能源發(fā)展專題論壇。除了發(fā)布報告之外，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國電力聯(lián)合會、北京低碳清潔能源研究所、世界資源研究所等機(jī)構(gòu)的專家也共聚一堂，對中國煤炭發(fā)展問題各抒己見。

全球煤炭發(fā)展與中國高度相關(guān)

報告分析了中國對于全球煤炭市場的影響，認(rèn)為全球煤炭的發(fā)展趨勢，與中國煤炭的變化具有高度的相關(guān)性。報告認(rèn)為，2014年以來全球煤炭需求下降了4.2%，中國是主要的推手。2016年，印度和其他亞洲國家增加的煤炭消費無法抵消中國和美國、英國的大幅下降，全球煤炭需求連續(xù)第二年下降。

IEA表示，作為迄今為止最大的煤炭消費國，中國煤炭需求將呈結(jié)構(gòu)性而緩慢的下降，加之歐洲、加拿大、美國的煤炭需求也在下降，使得2020年全球煤炭需求達(dá)到55.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅略高于當(dāng)前水平(2016年53.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，相當(dāng)于煤炭消費幾乎停滯十年左右;盡管2016-2020年間燃煤發(fā)電量每年增長1.2%，但到2022年其占電力結(jié)構(gòu)的份額降至36%以下，為IEA開始統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低水平。

關(guān)注中國政策對煤炭發(fā)展的影響

值得注意的是，報告重點關(guān)注了中國政策對于煤炭發(fā)展的影響。一方面，“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提高空氣質(zhì)量成為政策調(diào)控的重點所在，預(yù)計有1億噸工業(yè)(不包括鋼鐵與水泥行業(yè))和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，到2022年這段時間內(nèi)預(yù)測的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長仍將持續(xù)。

另一方面，保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該行業(yè)的競爭力是另一項中期目標(biāo)。“但削減成本極具挑戰(zhàn)性。”

IEA認(rèn)為，關(guān)停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。