近日，河北、黑龍江等省份陸續出臺相關政策，嚴禁秸稈露天焚燒，要求促進農作物秸稈綜合利用，加快布局生物質熱電聯產項目。秋收將近，農作物秸稈的處理問題再次受到各界關注。

秸稈散燒為何屢禁不止?秸稈發電產業在加速發展過程中應注意什么?哪些問題制約著其規模化發展?記者對此進行了調查采訪。

仍缺乏有效處理方式

秸稈露天焚燒屢禁不止的原因是什么?中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高給出的答案是：“‘不燒怎么辦’的問題沒有解決好。”

郭云高解釋，我國土地資源稀缺，上一季的收獲與下一季的種植時間間隔較短，農林廢棄物若不能在有效時間內及時處理，就會影響下一季耕種。“雖然專家給出了‘五化’(肥料化、飼料化、能源化、工業化、基料化)措施處理農林廢棄物，但除了能源化‘不挑食、胃口大’以外，其他措施都有諸多限制。”

發電(能源化)是大規模處理利用農林廢棄物的有效方式，也是兜底處理利用農林廢棄物的方式。為此，國家對農林廢棄物發電采取了“以能源補貼為主、輔以環境效益補助(綜合利用稅收優惠)、并允許其無限制電量上網”的鼓勵機制。“但農林廢棄物發電行業發展得并不順利，且處理利用農林廢棄物的比例不高，這些可以視為我國農村地區農林廢棄物焚燒屢禁不止的原因。”郭云高說。

“在農村地區，目前沒有比較好的秸稈回收利用方案，農民只能采用最簡單的露天焚燒辦法。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登也表達了相似的觀點，并認為，與工業生產有固定點源不同，廣大農村是政府監管的薄弱環節，在偏遠的地方或夜晚，很可能出現無序的焚燒，政府對此缺乏有效的監管手段。

彭應登同時表示：“秸稈發電對技術要求較高，要求在燃燒過程中采取防止二次污染的措施，容易實現規模化控制，比散燒更易做到清潔環保。”

秸稈發電“叫好不叫座”

在2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》頒布實施后，我國生物質發電產業加快了發展速度。截至2017年9月底，我國秸稈發電項目裝機規模約為725萬千瓦。

對此，郭云高表示，秸稈發電需進一步提升競爭力，即解決好效率提升問題、大幅提升農林廢棄物處理比例問題和嚴格環保達標問題。

他指出，秸稈發電產業能否大規模發展取決于其生命力和競爭力。十多年來，秸稈發電產業始終處于“叫好不叫座”的尷尬境地。“叫好”說明產業具有強大的生命力，是國家社會需要大力發展的產業;“不叫座”則說明秸稈發電始終沒有成長為具有足夠競爭力的產業。

“一些業內人士指責秸稈發電產業因為補貼而存在‘懶漢不思進取’的情況，雖有失偏頗，卻也不無道理。這個行業經過十多年發展后，可以引以為豪的進步到底是什么?是效率快速提升?還是環保成績突出?或是焚燒處理農林廢棄物的比例大幅度提升?”郭云高提出質疑，“從目前的情況來看，如果秸稈發電不能解決農林廢棄物比例大幅提升問題，不能嚴格執行國家環保排放標準，不能有效解決能源轉換效率問題，秸稈發電產業將難有作為。”

面對產業競爭日益加劇的現狀，山東一家生物熱電公司負責人對記者表示，該公司正在建設的秸稈發電項目，明顯感到比以前更大的競爭壓力，企業對市場的投入力度也因此加大。

郭云高建議：“從實施效果來看，目前的鼓勵機制措施對秸稈發電的環境效益重視不夠。在可再生能源電價補貼逐漸弱化并將退出時，應該從環境效益的角度，出臺與電價補貼強度對應的鼓勵機制。”

秸稈供應收運成難點

作為秸稈發電企業的“糧草”，秸稈的供應和收運成為制約產業發展的難點。

彭應登在接受采訪時表示：“秸稈發電會受到農作物的季節性限制，不像煤炭有穩定的供應。如何穩定地把某一地區的秸稈進行收集，是秸稈發電企業需要面對的問題。此外，秸稈產生的污染物比較復雜，不容易控制。因此，以秸稈作燃料焚燒發電，對減少秸稈無序焚燒是個出路，但大面積推廣還需等待產業進一步完善和成熟。”

“從中期趨勢看，目前我國秸稈發電產業還沒有想象中那么好。”國務院發展研究中心研究員周宏春也表示，除了許多時候需要加煤燃燒以外，秸稈的收運問題也亟需解決。“有一種說法叫‘千里不運糧，百里不運草’，運輸距離遠了，成本上不劃算。”

對此，河南一家秸稈供應商向記者證實，盡管有供應商專門到農戶收運秸稈，他們也很少會向發電企業供應，“因為發電企業收購秸稈的價格非常低，供應商從農戶收購秸稈時價格約為每噸200元，供給造紙廠的收購價格一般在每噸700元左右，而供給生物質發電廠的價格卻僅在每噸300元左右。因此，發電企業更多是從農民手里直接收購，但也僅限于近距離的收購。”

記者從一位業內人士處了解到，秸稈發電企業一般建在秸稈較多的地方，在幾十公里到一百公里內收購秸稈，如果距離太遠成本會很高。發電廠對秸稈質量要求較低，因此也不愿花費更高的成本收運遠距離的秸稈。