編者按：在風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源高速增長(zhǎng)為標(biāo)志的電力新時(shí)代，進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理(DSM)顯得越來(lái)越重要和緊迫。王志軒同志這篇對(duì)DSM研究文章的發(fā)表正當(dāng)其時(shí)。該文是他為擬出版的《中國(guó)電力需求側(cè)管理變革》一書撰寫的“總論”(約3萬(wàn)字)并加以提煉，字?jǐn)?shù)約1.5萬(wàn)字，本刊分上、下兩篇發(fā)表。文章從“3E”平衡、電力體制特點(diǎn)、全社會(huì)用電水平、電力供需特點(diǎn)、電源電網(wǎng)特點(diǎn)、需求側(cè)用電特點(diǎn)6要素分析入手，系統(tǒng)地研究了上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)DSM變革的三個(gè)發(fā)展階段——DSM、需求響應(yīng)(DR)和供需耦合。文章上篇主要論述了DSM和DR階段;文章下篇主要論述了DR進(jìn)入了供需耦合階段，以及三個(gè)發(fā)展階段之間的內(nèi)在關(guān)系。全篇具有四點(diǎn)獨(dú)創(chuàng)性：一是分析了DSM與DR等的到底有什么不同;二是從6要素分析了DSM為什么要變革，以及如何變革;三是講清了中國(guó)特色DSM與國(guó)際DSM的區(qū)別;四是對(duì)未來(lái)DSM的變革提出了“供需耦合”概念，這是DSM研究領(lǐng)域的新探索。
電力需求側(cè)管理起源及在中國(guó)的變革
推動(dòng)DSM變革的根本動(dòng)力是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，或者說(shuō)，DSM的變革是為了適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平。具體可由不同發(fā)展階段能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間平衡特點(diǎn)(也稱“3E”平衡)、電力體制特點(diǎn)、全社會(huì)用電水平、電力供需特點(diǎn)、電源電網(wǎng)特點(diǎn)、需求側(cè)用電特點(diǎn)等六個(gè)要素構(gòu)成。其中，“3E”平衡特點(diǎn)決定了DSM所要解決問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)——電力短缺、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)性等，電力體制特點(diǎn)主要決定是多用市場(chǎng)手段還是多用計(jì)劃手段以及DSM主體及責(zé)任，用電水平高低主要決定DSM的應(yīng)用范圍大小，電力供需松緊主要決定DSM發(fā)揮作用的活躍程度，電源電網(wǎng)特點(diǎn)主要決定DSM技術(shù)手段的有效性，需求側(cè)用電技術(shù)水平主要決定DSM發(fā)揮作用的潛力。這六個(gè)要素對(duì)DSM的影響既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，各要素的互相影響和變化，形成了中國(guó)特色DSM理論、政策與實(shí)踐。對(duì)以上六個(gè)要素進(jìn)行分析，可以對(duì)中國(guó)DSM變革劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)的DSM階段、正在開展的DR階段以及已經(jīng)萌芽的電力供給側(cè)與需求側(cè)深度融合的電力供需耦合階段。
傳統(tǒng)的DSM發(fā)展階段(引進(jìn)于20世紀(jì)90年代，成熟于21世紀(jì)第一個(gè)十年)
解決長(zhǎng)期電力短缺是中國(guó)引進(jìn)DSM的主要原因。1981年，DSM由美國(guó)學(xué)者克拉克˙W˙蓋林斯(Clark W.Gellings)第一次提出，其涵義是，電力公司采取有效的激勵(lì)和引導(dǎo)措施以及適宜的運(yùn)作方式，與用戶協(xié)力改變用電方式、提高終端用電效率，達(dá)到減少電量消耗和電力需求為目的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的負(fù)荷管理不同，它不是由電力部門單方面管理負(fù)荷，而是調(diào)動(dòng)用戶積極參與，并強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足用戶的用電要求。改變用電方式是將負(fù)荷從電網(wǎng)高峰時(shí)段削減或轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)低谷時(shí)段，改變電力需求在時(shí)序上的分布，從而有效地降低峰荷、提高用電效率。DSM首先在美國(guó)實(shí)踐，主要作用是將需求側(cè)節(jié)約的電力和電量作為一種資源納入電力供給側(cè)規(guī)劃，在減少供給側(cè)投資的同時(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等更大社會(huì)效益。DSM此后擴(kuò)展到世界各國(guó)，但是在實(shí)踐中各國(guó)應(yīng)用的目的、方法、政策措施等不盡相同。
中國(guó)在上世紀(jì)90年代引進(jìn)了DSM主要解決缺電和電力投資嚴(yán)重不足問(wèn)題。DSM在1992年開始通過(guò)技術(shù)文獻(xiàn)陸續(xù)介紹到中國(guó)，政府部門也逐步重視，如1993年6月國(guó)家計(jì)委資源司立項(xiàng)、委托國(guó)家計(jì)委中科院能源研究所和深圳市能源總公司合作，于1993年底完成了深圳市首次試點(diǎn)研究。DSM在這一時(shí)期逐步得到能源電力部門的認(rèn)同和推進(jìn)。
初期，能效管理、負(fù)荷管理、有序用電是DSM主要內(nèi)容。由于電力短缺在當(dāng)時(shí)是電力供需的主要矛盾，且由于DSM也未進(jìn)入政府政策，在具體電力規(guī)劃中并沒(méi)有定量地將DSM的作用納入規(guī)劃，只是在具體規(guī)劃的工作中如預(yù)測(cè)負(fù)荷、分析電力電量平衡時(shí)作為調(diào)節(jié)因素分析參考。DSM初期在中國(guó)開展的主要難點(diǎn)是行政手段多、市場(chǎng)手段少，多頭管理、部門通氣少、各自為政，沒(méi)有形成政府、電力企業(yè)、電力用戶各司其責(zé)共同協(xié)調(diào)的機(jī)制。
DSM進(jìn)入政策體系其目的、手段與缺電高度相關(guān)。DSM引進(jìn)中國(guó)之后20多年來(lái)，電力供需矛盾特性發(fā)生了多次變化：投資體制改革及亞洲金融危機(jī)電力相對(duì)富余—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)電力嚴(yán)重缺電—電力體制改革緩解短缺—世界金融危機(jī)相對(duì)富余—再結(jié)構(gòu)性短缺—再富余。DSM發(fā)揮作用的大小與電力供需矛盾的變化是“同頻共振”的。
節(jié)能減排是中國(guó)特色DSM的重要功能。2002年到2012年的10年電力快速發(fā)展期，也是DSM波浪式發(fā)展并逐步規(guī)范期。從中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“3E”之間關(guān)系平衡中，環(huán)保與資源節(jié)約重視程度進(jìn)一步加大。這一時(shí)期，也是中國(guó)可再生能源發(fā)電的快速啟動(dòng)、發(fā)展期，是燃煤電廠大規(guī)模煙氣脫硫、脫硝期，是建設(shè)高參數(shù)大容量機(jī)組促進(jìn)發(fā)電效率快速提高期以及大規(guī)模淘汰落后電力產(chǎn)能期，更是電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)期以及特高壓技術(shù)應(yīng)用期。
從2004年政府部門印發(fā)的《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，再到2010年的《電力需求側(cè)管理辦法》和2011年的《有序用電管理辦法》，可以看出以下顯著特點(diǎn)。一是從DSM定義看，由“實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)”到“提高電力資源利用效率，改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電有序用電所開展的活動(dòng)”;二是從DSM目的看，由“將通過(guò)需求側(cè)管理節(jié)約的電力和電量，作為一種資源納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，擴(kuò)展到“電力需求側(cè)管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施”;三是形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)為管理主體、電力用戶直接參與、中介組織服務(wù)的體系;四是形成了規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電價(jià)調(diào)節(jié)、財(cái)政支持的管理運(yùn)行機(jī)制;五是形成了鼓勵(lì)采用低谷蓄能，季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度;六是在技術(shù)方法上，要求電網(wǎng)企業(yè)建立電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)采用節(jié)能變壓器、合理減少供電半徑、增強(qiáng)無(wú)功補(bǔ)償，引導(dǎo)用戶加強(qiáng)無(wú)功管理實(shí)現(xiàn)分電壓等級(jí)統(tǒng)計(jì)分析線損等，鼓勵(lì)用戶采用高效用電設(shè)備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術(shù)優(yōu)化用電方式;七是在電力供應(yīng)不足時(shí)，DSM將更多地通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求等有序用電方式。
據(jù)有關(guān)資料分析，在2003年全國(guó)缺電時(shí)期，70%以上的電力缺口是通過(guò)DSM的有序用電措施得以緩解的。據(jù)估算，1991～2010年，通過(guò)開展DSM，中國(guó)實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)電2800億～3000億千瓦時(shí)左右，最大轉(zhuǎn)移負(fù)荷超過(guò)3000萬(wàn)千瓦;節(jié)約能源超過(guò)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。DSM作為優(yōu)化配置電力資源的有效方式，不僅在平衡電力電量、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、有效減輕缺電矛盾上發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)于促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
DR發(fā)展階段(國(guó)際上始于2008年金融危機(jī)后，中國(guó)始于2012年以后)
為解決可再生能源電能消納問(wèn)題，智能電網(wǎng)興起，DMS變革為DR 。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，全球在能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保等方面面臨著新的壓力和新的歷史機(jī)遇。能源轉(zhuǎn)型中，大比例可再生能源通過(guò)電網(wǎng)消納，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成新挑戰(zhàn)。為了更好消納新能源，DR在美國(guó)率先出現(xiàn)，同時(shí)智能電網(wǎng)的發(fā)展為DR的實(shí)現(xiàn)起到了相輔相成的作用。但由于各國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型的階段、特點(diǎn)不同，負(fù)荷特點(diǎn)不同，智能電網(wǎng)并沒(méi)有統(tǒng)一模式。
通常意義上的DR，用戶根據(jù)電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制以及供電方對(duì)負(fù)荷調(diào)整的需求自愿做出響應(yīng)，在滿足用戶基本用電需求(目的)前提下，通過(guò)改變?cè)械挠秒姺绞綄?shí)現(xiàn)負(fù)荷調(diào)整的需要，達(dá)到提高系統(tǒng)消納可再生能源電量并保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行的目的。由此可以看出，DR與DSM比較，相同點(diǎn)雖然都具有調(diào)整電力負(fù)荷側(cè)峰谷的作用，但DR所面臨的峰谷問(wèn)題既有傳統(tǒng)的負(fù)荷變動(dòng)形成典型峰谷問(wèn)題，更重要的是電力供給側(cè)由于可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性、隨機(jī)性大而產(chǎn)生的供給側(cè)峰谷問(wèn)題。DR就是要解決既要滿足負(fù)荷側(cè)需求、又要適應(yīng)供給側(cè)的特點(diǎn)、還要保障電力系統(tǒng)安全的多目標(biāo)問(wèn)題。解決問(wèn)題的主要方法是通過(guò)價(jià)格信號(hào)等市場(chǎng)機(jī)制，由用戶自愿改變用電方式，而不是采用具有強(qiáng)制性的“有序用電”方式。
中國(guó)能源電力的巨大發(fā)展及新情況新問(wèn)題促進(jìn)了探索DR并形成政策。在全球能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放近40年的持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中后期，特別是2012年到2017年短短5年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、電力都得到了巨大發(fā)展。在電力領(lǐng)域取得舉世矚目的發(fā)展成就的同時(shí)，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)電規(guī)模一舉成為世界第一。與此同時(shí)，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型不僅遇到了世界能源轉(zhuǎn)型中消納可再生能源困難等問(wèn)題，還遇到了煤電裝機(jī)比重高、用于調(diào)峰的靈活性電源比重少的嚴(yán)重問(wèn)題。尤其是2012年后，隨著中國(guó)可再生能源發(fā)電的超常規(guī)增長(zhǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電消納不足問(wèn)題嚴(yán)重，DR在中國(guó)開始探索實(shí)踐到政策形成。
不過(guò)，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于中國(guó)壓縮型工業(yè)化的特點(diǎn)，在電力需求側(cè)節(jié)能節(jié)電空間仍然較大，同時(shí)，中國(guó)電力市場(chǎng)化改革正在推進(jìn)之中，市場(chǎng)手段還不完善，中國(guó)初期的DR仍然是以DSM為重要特征的DR。下面，從6個(gè)要素進(jìn)一步分析DSM在2012年到2017年間向DR變革的背景和軌跡。
第一，在2012年底到2017年底5年間，在能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的“3E”平衡上，中國(guó)更加重視環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，并提了推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的要求。5年間，“十八大”對(duì)“十七大”提出的“四位一體”總布局，增加了生態(tài)文明建議內(nèi)容，成為“五位一體”總布局。以環(huán)保法重新修訂為標(biāo)志的法治建設(shè)不斷完善。國(guó)家提出了大氣、水、土壤污染治理新要求(簡(jiǎn)稱“氣十條”“水十條”“土十條”)。簽署了應(yīng)對(duì)氣候變化的巴黎協(xié)定。在經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展方面，2014年，黨中央提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，持續(xù)推進(jìn)旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)總書記提出了要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的要求，能源發(fā)展也進(jìn)入了速度換檔、質(zhì)量提高、綠色發(fā)展的新階段。
第二，在電力管理體制上更加重視市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化了大量電力行政審批事項(xiàng)，開啟了新一輪電力體制改革。十八屆三中全會(huì)提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革新理念。國(guó)務(wù)院取消了一大批制約生產(chǎn)力發(fā)展的行政審批(包括電力項(xiàng)目)事項(xiàng)。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))出臺(tái)，拉開了“管住中間、放開兩頭”即“有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃”為主要特征的電力體制改革。
由于深化改革需要一個(gè)過(guò)程，受傳統(tǒng)體制的影響，能源電力轉(zhuǎn)型在法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)間仍然存在不協(xié)調(diào)、交叉、重復(fù)甚至矛盾的情況。綜合分析，一方面，生產(chǎn)關(guān)系的變革推動(dòng)了電力供給側(cè)、需求側(cè)都朝著清潔、低碳、高效、節(jié)約以及市場(chǎng)化方向加快發(fā)展，同時(shí)，使DSM向DR加快過(guò)渡;另一方面，中國(guó)特色的DR市場(chǎng)機(jī)制作用還難以發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
第三，從全社會(huì)用電水平看，雖然增速有所減緩，但絕對(duì)增量很大，全社會(huì)用電水平提高較快。在本世紀(jì)初中國(guó)還有近4100萬(wàn)無(wú)電人口，在2015年全部解決了最后20多萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。全社會(huì)用電量由2012年的4.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，增加到2017年的6.36萬(wàn)億千瓦時(shí)，5年共增加用電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。2017年，全國(guó)人均用電量為4589千瓦時(shí)，比2012年的3676千瓦時(shí)，增加了913千瓦時(shí)，人均用電量已經(jīng)超過(guò)世界平均水平。2017年人均生活用電量628千瓦時(shí)與世界平均水平比仍然偏低(據(jù)世界能源理事會(huì)2014年的統(tǒng)計(jì)，世界人均年生活用電量為739千瓦時(shí))。
第四，從電力供需特點(diǎn)看，電力供需除在個(gè)別地域、個(gè)別時(shí)段有短缺外，整體平衡、富余，在供給側(cè)表現(xiàn)出新能源電量消納不足、煤電利用小時(shí)整體降低的特點(diǎn)。此階段供需矛盾的變化是由供與需兩方面共同造成，其中用電需求減少與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速降低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低能耗方向調(diào)整的雙重作用有關(guān)，而供應(yīng)能力增強(qiáng)與體量巨大的火電發(fā)展慣性和新能源發(fā)電超高速增長(zhǎng)的雙重作用有關(guān)。從發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)的變化可以明顯看出，此階段的電力設(shè)備利用率處于歷史上低水平時(shí)期。2017年7月，16個(gè)政府部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項(xiàng)主要任務(wù)。
第五，從電源、電網(wǎng)特點(diǎn)看，電源結(jié)構(gòu)向清潔化發(fā)展和智能電網(wǎng)發(fā)展為DR提供了客觀需求和支撐平臺(tái)。5年間，中國(guó)非化石能源發(fā)電比重提高很快，但消納困難、補(bǔ)貼不足;煤電污染控制水平達(dá)世界先進(jìn)，但虧損嚴(yán)重;電網(wǎng)輸送能力有很大提升、技術(shù)水平部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先，智能電網(wǎng)加快建設(shè)，微電網(wǎng)及分布式發(fā)電突起。針對(duì)棄風(fēng)、棄光率嚴(yán)重問(wèn)題，政府、電網(wǎng)、電源及用戶共同努力加大解決力度，2017年，全國(guó)棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，棄光率6%、同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。但是可再生能源補(bǔ)貼缺口仍然很大，據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)。由于中國(guó)電網(wǎng)調(diào)峰主力主要靠煤電，頻繁的調(diào)峰使先進(jìn)的煤電機(jī)組難以運(yùn)行在合理工況下，不僅降低了能源效率，而且由于減少了利用小時(shí)數(shù)，也降低了經(jīng)濟(jì)效益，雙重作用進(jìn)一步增大了虧損。由于煤電在中國(guó)電力系統(tǒng)中起著重要的調(diào)峰作用，對(duì)于支持可再生能源轉(zhuǎn)型具有重大作用，因此，解決好中國(guó)煤電發(fā)展和運(yùn)行問(wèn)題是中國(guó)DR機(jī)制設(shè)計(jì)中必須要解決的特殊性問(wèn)題。
可再生能源消納、智能電網(wǎng)、DR之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。2015年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)中國(guó)智能電網(wǎng)的范圍、技術(shù)特性、應(yīng)用目的、作用等進(jìn)行了外延式定義;在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)方面提出了總體要求;明確了主要任務(wù)是網(wǎng)源協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、消納新能源、多能互補(bǔ)、電網(wǎng)安全、強(qiáng)化DSM、電能替代、多元化用電、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化等;提出了組織協(xié)調(diào)、投資支持、電價(jià)機(jī)制、商業(yè)模式等保障措施。提出了智能電網(wǎng)的目標(biāo)是：“到2020年，初步建成安全可靠、開放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命;帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能電網(wǎng)裝備體系。”不難看出，中國(guó)特色的智能電網(wǎng)發(fā)展基本上包含了人們對(duì)能源電力轉(zhuǎn)型的所有期望。《意見》明確，智能電網(wǎng)要促進(jìn)“滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費(fèi)新觀念，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷;適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。”可以說(shuō)，智能電網(wǎng)就是實(shí)施DR的平臺(tái)。
第六，從需求側(cè)用電特點(diǎn)看，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通訊、電動(dòng)汽車、電能替代及能耗雙控，使需求側(cè)電力結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。5年間，供電結(jié)構(gòu)持續(xù)向第二產(chǎn)業(yè)用電減少的方向轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電比重分別為70.6%、13.9%和13.7%;比2012年分別下降3.3個(gè)百分點(diǎn)、提高2.5個(gè)百分點(diǎn)和提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)特色的DR就是由以上6個(gè)要素的變化和互相影響，順時(shí)而生、因地而行、因勢(shì)而變。在實(shí)踐中形成了在電力供應(yīng)富余情況下、具有顯著供給側(cè)改革特點(diǎn)的DR政策體系。2012年10月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，提出了財(cái)政補(bǔ)貼主要是促進(jìn)解決電力短缺(平衡)和節(jié)能減排問(wèn)題，將“能效電廠”等技術(shù)的“永久性”節(jié)約與“需求響應(yīng)”的“臨時(shí)性減少”區(qū)分開來(lái)，區(qū)別了不同地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)水平等3個(gè)方面的要求，體現(xiàn)了初期“需求響應(yīng)”作用和部分內(nèi)涵。這個(gè)政策出臺(tái)，表明了政府在電力負(fù)荷管理上，由行政型手段向DR所需要引導(dǎo)型、激勵(lì)型政策工具轉(zhuǎn)變。
隨著情況的不斷變化，DR在探索實(shí)踐中不斷發(fā)展，據(jù)媒體報(bào)道，上海于2014年夏季開展了中國(guó)首個(gè)需求響應(yīng)城市試點(diǎn)項(xiàng)目。共有64個(gè)用戶參與了試點(diǎn)項(xiàng)目，包括31家工業(yè)用戶和33家樓宇用戶。參與用戶經(jīng)過(guò)核查，每削減1千瓦的用電能夠獲得2元錢的電費(fèi)扣除補(bǔ)償。此外，黃浦區(qū)政府還額外提供了每千瓦2塊錢的補(bǔ)貼。參與用戶在谷電時(shí)的用電量由30%增長(zhǎng)到了47%。同時(shí)，用電高峰時(shí)段從晚上7時(shí)到9時(shí)錯(cuò)后至了10時(shí)以后的谷電時(shí)間。2015年6月江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合江蘇省物價(jià)局制定了《江蘇省電力需求響實(shí)施細(xì)則(試行)》，體現(xiàn)出實(shí)施負(fù)荷管理由行政手段向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國(guó)電力報(bào)》報(bào)道，2015年 8月4日，江蘇省成功實(shí)施了首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，約定負(fù)荷162.74萬(wàn)千瓦，實(shí)際減少負(fù)荷165.77萬(wàn)千瓦。但是總體來(lái)看，上海、江蘇的DR基本上雖然是電力供應(yīng)相對(duì)不足時(shí)的措施，但是在智能化技術(shù)的支撐下，加大了市場(chǎng)機(jī)制的作用，更多體現(xiàn)了用戶的自愿性和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，與DR的基本內(nèi)涵是相通的。通過(guò)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，文件中明確提出了采用電力需求側(cè)管理有利于消納可再生能源的作用，明確了“以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡為吸引用戶主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價(jià)或季節(jié)電價(jià)”的政策。據(jù)國(guó)家發(fā)改委文件(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號(hào))顯示，在2012～2016年，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進(jìn)自身節(jié)電和開展社會(huì)節(jié)電，累計(jì)節(jié)約電量553億千瓦時(shí)，節(jié)約電力1268萬(wàn)千瓦，比目標(biāo)任務(wù)分別超額完成131億千瓦時(shí)和359萬(wàn)千瓦。
2017年9月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號(hào))，同時(shí)發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》。通知中明確提出，電力供大于求的形勢(shì)越發(fā)明顯，DSM的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變;DSM是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容;在重點(diǎn)工作中提出，要推進(jìn)電力體制改革實(shí)施電能替代，促進(jìn)可再生能源消納，提高智能用電水平等。修訂后的《電力需求側(cè)管理辦法》與修訂前相比，對(duì)DSM進(jìn)行了重大的改革。
從文件內(nèi)容看，DSM增加了“促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、減少污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電”的內(nèi)涵。在實(shí)施主體上，將電網(wǎng)為主體擴(kuò)大到“電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體”。從外延上看，DSM擴(kuò)展到“支持電網(wǎng)企業(yè)會(huì)同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來(lái)的波動(dòng)，提升電網(wǎng)‘源’‘荷’互補(bǔ)能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。”從DSM的進(jìn)一步發(fā)展看，提出了通過(guò)智能用電創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平的要求。由上可見，變化了內(nèi)涵的DSM雖然仍然保留了DSM名稱，但實(shí)際內(nèi)容已經(jīng)發(fā)展了很大變化，標(biāo)志著中國(guó)DSM進(jìn)入了DR發(fā)展階段。
但是，中國(guó)離國(guó)際上通行意義的DR機(jī)制還有一段距離。由以上分析可知，中國(guó)DR的應(yīng)用在2012年之后已有萌芽，這主要得益于中國(guó)智能電網(wǎng)的建設(shè)、電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)以及從解決可再生能源消納問(wèn)題的具體實(shí)踐?？梢钥吹?，在電力體制改革方案中和一系列解決可再生能源的政策文件中都有不同程度的DR的影子。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，DR在中國(guó)也只能說(shuō)在是初步發(fā)展階段。一是，相關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)工程的實(shí)施主要是立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，基于電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求響應(yīng)平臺(tái)，通過(guò)招募負(fù)荷集合商(load aggregator，LA)等對(duì)電力用戶側(cè)負(fù)荷資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。二是，中國(guó)需求響應(yīng)機(jī)制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，多數(shù)情況下由政府主導(dǎo)，參與用戶以工商業(yè)用戶為主?？梢哉f(shuō)中國(guó)離國(guó)際上通行意義的DR機(jī)制還有很大一段距離。主要原因是中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，使建立在市場(chǎng)機(jī)制之上的DR難以施展全部本領(lǐng)。因此，從問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)看，DR仍然是當(dāng)前和未來(lái)數(shù)年解決中國(guó)電力發(fā)展中重要矛盾的重要手段。
