國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進
光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見
發(fā)改能源〔2025〕1645號
河北省、內蒙古自治區(qū)、吉林省、四川省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局有關派出機構，有關電力企業(yè)：
光熱發(fā)電兼具調峰電源和長時儲能的雙重功能，能夠實現用新能源調節(jié)支撐新能源，能夠為電力系統(tǒng)提供長周期調峰能力和轉動慣量，具備在部分區(qū)域作為調峰和基礎性電源的潛力，是實現新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，是加快構建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。同時，光熱發(fā)電產業(yè)鏈長，規(guī)模化開發(fā)利用將成為我國新能源產業(yè)新的增長點。為更好適應新能源高質量發(fā)展需求，助力加快構建新型電力系統(tǒng)，現就促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展提出以下意見。
一、總體目標
積極推進光熱發(fā)電項目建設，不斷拓展光熱發(fā)電開發(fā)利用新場景，保障光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。到2030年，光熱發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當;技術實現國際領先并完全自主可控，行業(yè)實現自主市場化、產業(yè)化發(fā)展，成為新能源領域具有國際競爭優(yōu)勢的新產業(yè)。
二、加強規(guī)劃引導
(一)深入開展光熱發(fā)電資源普查。建立科學系統(tǒng)的資源普查內容方法體系，集成太陽能觀測、國土資源、地形地貌和水資源等基礎數據，評估光熱資源水平，落實場址建設限制性因素，銜接國土空間規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的光熱發(fā)電資源數據庫。建立普查成果數據庫動態(tài)管理機制，及時更新基礎信息，確保普查成果的時效性和實用性。針對重點省區(qū)，明確優(yōu)勢資源區(qū)域和發(fā)展?jié)摿Γ崆白龊靡乇Ｕ虾蛨鲋繁Ｗo，為項目建設奠定良好基礎。加強普查成果的共享與應用，為區(qū)域光熱發(fā)展提供科學依據。
(二)做好光熱發(fā)電規(guī)劃布局。適應光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展形勢與需要，明確光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位及作用，完善光熱發(fā)展規(guī)劃研究技術體系，在資源普查工作基礎上，科學開展光熱發(fā)電規(guī)劃布局研究。鼓勵各省區(qū)結合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保要求、地區(qū)資源稟賦、區(qū)域能源發(fā)展需求、電力系統(tǒng)特性及電熱耦合需求等，充分考慮光熱發(fā)電在區(qū)域電力平衡和調節(jié)支撐電源中的作用，因地制宜編制光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展模式和實施路徑分階段、分區(qū)域提出光熱發(fā)電重點項目布局，并做好與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接。支持在技術經濟可行、需求迫切的省區(qū)每年規(guī)劃建設一定規(guī)模的光熱發(fā)電項目，并做好相應政策保障。
(三)做好光熱發(fā)電與產業(yè)發(fā)展協(xié)同布局。充分利用光熱發(fā)電支撐調節(jié)能力，分行業(yè)開展光熱發(fā)電與產業(yè)協(xié)同布局研究，提出光熱發(fā)電與相關產業(yè)協(xié)同布局方案。鼓勵以光熱發(fā)電作為支撐調節(jié)電源的新能源一體化項目與礦產資源開發(fā)冶煉、算力中心、動力電池制造、鹽湖提鋰等新型高載能產業(yè)緊密結合，探索通過算力電力協(xié)同及綠電直連、源網荷儲一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，實現可再生能源高效利用，推進高比例可再生能源供能產業(yè)園區(qū)建設布局。
三、積極培育光熱發(fā)電應用市場
(四)結合大型能源基地建設，按需合理配置光熱發(fā)電規(guī)模。支持具備技術經濟條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風光外送基地、各類自用型基地等新能源基地，開展光熱電站項目建設。科學確定基地中光熱發(fā)電裝機規(guī)模，優(yōu)化提升基地調節(jié)能力，增加基地綠色電量占比，降低基地平均度電碳排放量，加強新能源穩(wěn)定送出，積極探索技術經濟可行的光熱電站在大基地中作為支撐調節(jié)電源發(fā)揮作用。
(五)建設一批以光熱發(fā)電為主的支撐調節(jié)型新能源電站。結合區(qū)域資源稟賦、建設要素、用能需求和消納能力等內外部條件，根據新型電力系統(tǒng)建設需求，以有效填補地區(qū)電力缺口、緩解電力保障壓力、提供綠色支撐調節(jié)能力為目標，貫徹電熱耦合與源網協(xié)同理念，建設一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風電、光伏發(fā)電一體化調度運營項目，提升區(qū)域電網的調峰能力和穩(wěn)定性，增強電力供應的安全性和靈活性。
(六)探索構建以光熱發(fā)電為基礎電源的源網荷儲一體化系統(tǒng)。積極推動具有綠色溯源需求的產業(yè)，結合產業(yè)調整與轉移需求，在光熱資源富集區(qū)域構建以光熱電站為基礎，聯(lián)合其他新能源電源、新型儲能等電力設施的源網荷儲一體化系統(tǒng)，在具備條件的地區(qū)，進一步探索覆蓋附近區(qū)域用電、用汽與用熱需求。加強源網荷儲一體化系統(tǒng)管理和運營，建立健全運行機制和安全保障體系。鼓勵在具備條件的電網末端，探索構建以光熱發(fā)電為基礎支撐的系統(tǒng)弱連接型或獨立型源網荷儲一體化系統(tǒng)，提高供電保障水平。
四、充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)作用
(七)發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐作用。結合光熱發(fā)電集“熱電”轉換和常規(guī)交流同步發(fā)電機于一身的綠色支撐能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調頻、調壓、黑啟動和慣量響應等方面的作用，進一步優(yōu)化電站運行方式，挖掘光熱發(fā)電作為綠色低碳基礎保供電源潛力，推動光熱的系統(tǒng)保供價值轉化，提高新型電力系統(tǒng)綠色可靠支撐容量比重。
(八)增強光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的調節(jié)作用。發(fā)揮光熱發(fā)電大規(guī)模、低成本和高安全儲熱系統(tǒng)功能，利用光熱寬負荷調節(jié)范圍和快速變負荷能力，發(fā)揮深度調峰能力，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。鼓勵配置或預留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力市場發(fā)揮系統(tǒng)長時儲能電站功能，獲得相應市場收益。
(九)加快推進在建項目建設，提升在運項目的調度響應能力。充分吸收投運項目在設計、施工和運行環(huán)節(jié)經驗，積極應用新技術新裝備新工藝降本增效，在確保安全和質量的基礎上，加快推進在建項目建設。省級能源主管部門應加強已備案未開工項目的督導，加快推動開工建設。積極推動在運項目開展電力市場盈利模式的探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務市場能力，多措并舉提高電站的經濟效益。
五、加快推動光熱發(fā)電技術與產業(yè)創(chuàng)新
(十)逐步推動高參數大容量技術推廣。積極支持高參數大容量光熱電站的技術創(chuàng)新與工程應用，在資源條件適宜、電力負荷和熱負荷高需求地區(qū)穩(wěn)步推進30萬千瓦等級光熱電站建設，加強項目監(jiān)測與評估，為后續(xù)推動60萬千瓦等級光熱電站建設積累基礎數據，逐步提升光熱電站技術先進性和系統(tǒng)支撐調節(jié)作用，有效改善新能源安全可靠替代能力。
(十一)加快關鍵技術突破，促進光熱產業(yè)降本增效。加快關鍵技術、材料與裝備研發(fā)，支持光熱發(fā)電頭部企業(yè)與科研機構組建研發(fā)聯(lián)合體，聚焦高效聚光吸熱換熱、規(guī)模化長時高溫儲熱、能量高效轉換、高靈活性光熱機組、智慧化控制等領域，開發(fā)新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長壽命儲熱材料、新型透平等國產化關鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術自主化及關鍵裝備國產化水平。強化光熱領域應用基礎研究，突破高參數“光-熱-電”轉換及高效熱能存儲等科學理論，鼓勵顛覆性技術創(chuàng)新。
(十二)建立健全協(xié)同發(fā)展機制，推動光熱產業(yè)高質量發(fā)展。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術研究應用，在資源與建設條件適宜的地區(qū)，鼓勵光熱和煤電耦合技術項目建設。科學謀劃光熱產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展布局，積極構建完整產業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現代產業(yè)鏈鏈長帶動作用，推進光熱產業(yè)鏈上下游深度合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。加速推進光熱產業(yè)鏈強鏈、補鏈，促進資本與產業(yè)鏈深度融合，在重點地區(qū)打造光熱產業(yè)園或產業(yè)集群，通過產業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進光熱產業(yè)降本增效。加快推動光熱產業(yè)標準化體系建設，提升光熱產業(yè)設計、制造、建設、運維等全流程標準化水平，積極參與國際標準制定。
(十三)積極推動產業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國際合作水平。充分利用能源雙多邊合作機制，發(fā)揮我國光熱產業(yè)技術創(chuàng)新與裝備優(yōu)勢，加強與相關國家標準互認，開發(fā)契合當地資源稟賦及市場需求的多元化光熱發(fā)電產品和技術服務。加大對外宣傳，鼓勵國內企業(yè)結合自身發(fā)展戰(zhàn)略與當地企業(yè)開展技術、合資經營等多種形式的合作，探索打造光熱發(fā)電“一帶一路”旗艦項目，同時注意防范各類風險，促進合作項目長期可持續(xù)。
六、完善政策保障機制
(十四)加大政策支持力度。支持符合條件的光熱發(fā)電項目通過發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、資產支持證券等方式，盤活存量資產、促進投融資良性循環(huán)。
(十五)推動光熱發(fā)電公平參與電力市場。落實新能源上網電價市場化改革要求，鼓勵相關省份制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場實施細則，因地制宜出臺既能適應市場競爭、又能保障穩(wěn)定運營的可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。對符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關省份探索構建光熱電站可靠容量評估方法，待國家建立可靠容量補償機制后與國家相關要求做好銜接。鼓勵光熱發(fā)電項目參與省內和跨省跨區(qū)年度電力中長期交易，支持光熱發(fā)電積極參與各類輔助服務市場并獲得收益。
(十六)建立健全光熱發(fā)電激勵機制。系統(tǒng)評估首批光熱示范項目建設和運行經驗，建立全行業(yè)信息共享機制，推動光熱發(fā)電產業(yè)協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)評估新能源基地和源網荷儲配套光熱發(fā)電運行狀況、調峰效果和系統(tǒng)支撐能力等，建立基于評估結果的項目激勵機制。
(十七)提高光熱電站綠色收益。統(tǒng)籌利用好國家溫室氣體自愿減排交易市場、綠證市場和新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制等，做好支持政策銜接。光熱發(fā)電項目可自主選擇綠色收益來源，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請國家核證自愿減排量(CCER)，不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制;擬申請CCER的，在完成減排量核查和登記后注銷減排量對應的未交易綠證;按國家規(guī)定納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的項目，不重復獲得綠證收益。
(十八)加強土地等要素保障和政策落實保障。統(tǒng)籌協(xié)調新能源發(fā)展布局，在具備條件的風光大基地、源網荷儲一體化、高比例可再生能源供能產業(yè)園區(qū)，以及含光熱發(fā)電的獨立供能系統(tǒng)、光熱與煤電耦合試點、熱電聯(lián)產等各類項目中，合理布局并預留光熱場址，光熱集熱場區(qū)用地可通過租賃方式取得。
相關省級能源主管部門要積極推動光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊組織開展省級光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動落實光熱發(fā)電相關的電價機制、輔助服務細則等各項保障措施，加強項目建設統(tǒng)籌協(xié)調，保障項目順利實施。國家能源局派出機構針對光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展政策措施落實情況進行常態(tài)化監(jiān)管，重大事項及時報告。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年12月15日
