從世界工業(yè)化進(jìn)程看，近些年發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心是通過推出一系列的規(guī)劃，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的潮流，適應(yīng)制造業(yè)信息化和服務(wù)化的趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化其制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值鏈的高端位置。
制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，制造業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2015年5月19日，我國(guó)正式發(fā)布《中國(guó)制造2025》，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，意味著開始全面部署實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于中國(guó)國(guó)情、世界工業(yè)化趨勢(shì)和中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。經(jīng)過兩年時(shí)間，隨著《中國(guó)制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系全部發(fā)布，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。時(shí)值《中國(guó)制造2025》發(fā)布兩周年之際，我們約請(qǐng)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員黃群慧撰文對(duì)此進(jìn)行深入分析和闡述，以饗讀者。
從工業(yè)化進(jìn)程認(rèn)識(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
中國(guó)提出的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)該放到工業(yè)化進(jìn)程的大背景來認(rèn)識(shí)。近代以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化國(guó)家，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個(gè)偉大夢(mèng)想。在經(jīng)過改革開放以來的快速工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)已經(jīng)快速地走過了工業(yè)化的初期和中期，研究表明，進(jìn)入到“十二五”以后，中國(guó)整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是，從工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、所處全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)占比等各方面衡量，我國(guó)的工業(yè)是大而不強(qiáng)的。工業(yè)化后期對(duì)中國(guó)通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求，而工業(yè)尤其是制造業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的來源方又是技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用方，可以說，沒有制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變是中國(guó)深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化夢(mèng)想的必然要求。
從世界工業(yè)化進(jìn)程看，近些年發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心是通過推出一系列的規(guī)劃，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的潮流，適應(yīng)制造業(yè)信息化和服務(wù)化的趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化其制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值鏈的高端位置。比如，美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃、德國(guó)的工業(yè)4.0、日本的產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃，等等。世界工業(yè)化進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的這種以制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化為特征的新工業(yè)革命，對(duì)我國(guó)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也是重大歷史機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來看，由于我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)，雖然我國(guó)工業(yè)有低成本優(yōu)勢(shì)，但工業(yè)現(xiàn)代化水平還遠(yuǎn)落后于世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)工業(yè)主要還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開發(fā)能力與世界先進(jìn)水平還有較大的差距。在新工業(yè)革命的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)高端位勢(shì)，形成對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)的替代和產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)的高端下壓態(tài)勢(shì)，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球價(jià)值鏈高端攀升。從機(jī)遇來看，我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，具有了抓住這次新工業(yè)革命歷史性機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我國(guó)具有規(guī)模超大、需求多樣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也為新工業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。因此，在新工業(yè)革命這種世界工業(yè)化新趨勢(shì)下，我們需要在分析新工業(yè)革命給我國(guó)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的前提下，制定出自己的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這既是我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是適應(yīng)世界工業(yè)化趨勢(shì)的需要。
正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)提出了以《中國(guó)制造2025》為10年行動(dòng)綱領(lǐng)的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。《中國(guó)制造2025》是一個(gè)具有全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，是著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的路線圖。該規(guī)劃以應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為重點(diǎn)，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，通過實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程，明確未來發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)
《中國(guó)制造2025》提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步，力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列;第二步，到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平;第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。作為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一步行動(dòng)綱領(lǐng)的《中國(guó)制造2025》，其全面實(shí)施的前提是細(xì)化的規(guī)劃體系和支撐政策。在2015到2017年的兩年間，各相關(guān)部委分別發(fā)布了《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、高端裝備、綠色制造五大工程的實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升的兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南，醫(yī)藥工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南以及制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，另外國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件。同時(shí)，政府聚焦五大工程和重點(diǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目，用試點(diǎn)突破為全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。比如，國(guó)家級(jí)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心已經(jīng)掛牌成立，國(guó)家級(jí)的增材制造創(chuàng)新中心建設(shè)方案已通過論證，各省市建立了19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心;開展了226個(gè)智能制造的綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目，遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。迄今為止，規(guī)劃體系全部發(fā)布，頂層設(shè)計(jì)基本完成，政策體系也日趨完善，試點(diǎn)示范也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》階段正在到來。
在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和部署階段，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)于制造業(yè)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義已開始顯現(xiàn)。一是制造業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境逐步改善。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基的理念日益普及，形成了重視制造業(yè)、振興制造業(yè)、發(fā)展制造業(yè)的良好的輿論環(huán)境;隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”政策深入使得制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)條件逐步改善。二是一些重大的制造業(yè)創(chuàng)新成果取得突破。比如，成功研發(fā)了我國(guó)首款柔性復(fù)合工業(yè)機(jī)器人、并實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)50臺(tái)生產(chǎn)能力，首架國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919試飛成功，世界最大單體射電望遠(yuǎn)鏡建成，世界最大基因庫(kù)投入運(yùn)營(yíng)，“神舟十一號(hào)”與“天宮二號(hào)”完成交會(huì)對(duì)接，首艘國(guó)產(chǎn)航母下水，等等。同時(shí)，還啟動(dòng)了航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、無線移動(dòng)通信、核心元器件、高檔芯片和基礎(chǔ)軟件等一批重大專項(xiàng)。三是極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在整體經(jīng)濟(jì)趨緩、工業(yè)承受下行壓力的背景下，2015年和2016年工業(yè)三大門類中制造業(yè)一直保持較高增速。制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分明顯。
全面實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則
一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。《中國(guó)制造2025》明確提出市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的原則，無論是政府制定的“1+X”規(guī)劃體系，還是十大重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)線圖，政府都發(fā)揮的是引導(dǎo)的作用。全面實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府工作的著力點(diǎn)應(yīng)該更多地放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，放在培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，要圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置和降低成本方面營(yíng)造良好環(huán)境。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新上的主體作用。要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理和廢止不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施。針對(duì)切實(shí)的前沿技術(shù)、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)域可以采用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等形式的扶持性產(chǎn)業(yè)政策。
二是堅(jiān)持十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合。一方面要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等十大戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，尋求突破發(fā)展，為整個(gè)制造業(yè)高端化奠定技術(shù)、材料和裝備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);另一方面，要重視新一輪工業(yè)革命背景下，由新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)及其引起的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，加快應(yīng)用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。要將《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三大政策體系緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以智能制造為主攻方向，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換。
三是堅(jiān)持各類制造企業(yè)共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中，我們需要建立一個(gè)大中小制造企業(yè)共生共榮、各類所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，以提高智能制造的水平為主攻方向推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不僅僅需要大型企業(yè)集團(tuán)支撐，還需要培育一大批智能制造應(yīng)用水平比較高的中小企業(yè)，因此創(chuàng)造有利環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)的智能水平提升十分重要。
四是堅(jiān)持激發(fā)企業(yè)家精神與弘揚(yáng)工匠精神相結(jié)合。持續(xù)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵，精益求精、專心致志是工匠精神的重要要義。制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)，既需要持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神——這種持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神是制造業(yè)高端化、綠色化和智能化發(fā)展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是制造業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)的保證。一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)，既要有一大批具有創(chuàng)新精神、專注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。一種精神或文化的培育，往往要經(jīng)歷社會(huì)文化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法律制度相互作用的復(fù)雜漫長(zhǎng)的過程，需要改善社會(huì)文化環(huán)境與完善激勵(lì)制度相協(xié)同。當(dāng)務(wù)之急是，一方面要切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致的“虛實(shí)失衡”結(jié)構(gòu)問題，使作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化;另一方面要建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精的制度設(shè)計(jì)，這既包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等能夠激勵(lì)企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機(jī)制，又包括職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)社會(huì)保障、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等在內(nèi)的激勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專心致志的制度體系。
