據記者從國家發改委獲悉，全國碳排放權交易市場總量和配額分配方案已經通過國務院審批，有望加快出臺。

近日，國家發改委公布了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，培養市場主體，完善市場監管，逐步擴大市場覆蓋范圍。

按照方案，碳市場建設工作分三階段推進：第一階段為基礎建設期，時間為一年左右;第二階段為模擬運行期，用一年左右開展發電行業配額模擬交易;第三階段為深化完善期，在發電行業交易主體間開展配額現貨交易。對發電行業而言，這意味著在2020年左右才會有正式的碳配額交易。

電力行業二氧化碳排放量約占全國能源消耗二氧化碳排放量的40%左右。從短期看，碳市場不會對煤電行業造成過多的成本壓力，現行電價機制下，碳價成本也不會立即傳導，從長期看，碳強度顯著高于基準的落后煤電機組將承受較大壓力。

先進機組的減排成本不一定低

全國碳市場現階段處于穩妥起步期。有了解配額分配事宜的業內人士告訴eo，發電行業被率先納入交易后，還會劃分11條基準線，不同類型的機組有相應的配額分配值，往后，11條基準線會逐步合并到一條基準，因此，“從長遠來看，最理想的是通過拍賣獲得配額，不需要免費分配。” 

上述人士介紹，考慮到發電行業在履約年內的發電量，并非預期分配配額時的發電量，配額分配會有兩個階段：第一個階段是預分配，以前三年平均發電量來測算配額，初始分配70%的配額;第二階段在履約期，在核算出履約年的實際發電量后，對于差額部分予以回收或補足，即多退少補。因此，通過劃分基準線，鼓勵高水平機組多發電，提高發電小時數，而落后的機組會進一步增加成本，但是不會影響電力的穩定供給。

碳交易的基本機制是“Cap and Trade”，即設定排放總量、讓配額有價格然后交易，通過對二氧化碳排放權的管理競爭獲得收益便是“獎勵”，增加成本購買配額便是“懲罰”。

目前，全國碳排放權交易總量和配額分配方案還未正式出臺，具體分配方式尚不得而知，不過，華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海等人曾根據公開數據，做過相應測算。按照

碳配額收益=發電量×(實際排放強度-基準排放強度)×碳價 的核算公式，若以發電機組平均水平為基準線、碳價以30元/噸計、同等級機組等利用小時數來核算先進機組的碳配額收益的話，單臺1000MW超超臨界濕冷機組在達到最先進水平的情況下，超出基準線的配額全部賣出，可產生收益440-466萬元;而單臺300MW亞臨界濕冷機組達到最先進水平的情況下，超出基準線的配額全部賣出，可產生收益127-134萬元。

反過來，對于落后機組，實際排放強度與基準排放強度的差距越大，購買配額的花費就越大。

袁家海提醒，這僅是簡單的數據模擬，不代表真實情況，在配額具體分配方案以及細則未出臺、交易未正式開始、碳價未形成的情況下，還有很多不確定性。

“先進機組和落后機組在減排成本上，并非先進機組減排成本低，落后機組減排成本高。” 某碳資產管理公司人士解釋說，先進機組比如超超臨界減排效果已經不錯了，如果要求再高，所需要的技術成本就更高。而對于低水平機組沒有達到基準，企業需將其淘汰再投資，或需要花大量的資金購買配額，成本更不會低。

碳價傳導無法超越電力市場發展階段

不同于歐盟、美國等發達國家，我國電力體制改革正在進行，電價并未完全市場化，仍存在管制電價的情況下，不僅煤價，碳價亦無法從發電側通過電價傳導到用電側。

國家信息中心經濟預測部副處長李繼峰在2015年發表的文章《電價管制對我國碳市場運行效率的定量測算》分析道，電價管制對碳市場運行有三個方面的不利影響：一是使得碳市場的減排作用無法延伸到用電側，不但沒有激勵電力用戶節電，還會相對降低電價而刺激用電需求;二是使得電力企業面臨扭曲的超額碳成本，提高了進入碳市場的風險;三是在前兩方面直接影響的基礎上，扭曲碳市場的資源配置，降低碳市場運行效率。

清華大學能源環境經濟研究所所長張希良向eo介紹說，電力的碳排放交易體系是根據電力體制的現狀來設計的，將來電力體制變了，碳排放交易體系會發生一定的變化，比如“電改完成以后，電力市場完全放開，發電行業的配額分配由免費轉變為拍賣。”

盡管目前成本無法傳導，有業內人士認為，根據現有的發電企業的利潤空間，如果實施碳交易，初期配額價格不高，對盈利影響不大，隨著電力體制改革深化，碳市場進一步發展，企業競爭越來越激烈，減排的壓力會迫使企業加大改造力度。

另一方面，發電企業還有節能減排空間可以挖掘。例如，在燃煤發電機組的運行方面，江蘇等地區年發電小時數在4000-5000小時之間，而西部地區是2000小時左右，在前述知情人士看來“遠遠沒有達到設計的標準”，可以調動高水平機組多發電，逐步淘汰低水平機組。

煤電是中國的發電主力。《中國煤電清潔發展報告》指出，截至2016年底，中國發電量達6.0萬億千瓦時，其中燃煤發電量約3.9萬億千瓦時，占總發電量的65.5%。然而發電企業受煤價高居不下、可再生能源調峰機組優先發電等政策影響，處于虧損狀態。做過超凈排放、能效改造的煤電，所面臨的減排成本更是不可小覷。此外，企業在管理上亦需投入成本做好籌備工作，例如摸清二氧化碳排放量、把煤炭的采購和機組運行結合起來、配額的買入賣出等等涉及數據、財務等各方面的管理。

中國電力企業聯合會副理事長王志軒認為，作為主體地位的煤電如果舉步越來越難，對整個電力系統、能源系統等都會產生重大的影響，穩妥推進碳市場是正確的選擇。

據悉，為敦促企業履約，國家發改委即將出臺企業公共信用信息平臺，該平臺與企業信貸等情況掛鉤，而所有的企業都會納入這個平臺，在履約期是否進行履約、什么時間履約等都會在此平臺呈現。