經國務院同意，國家發展改革委2017年12月18日印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱“方案”)。第2天，國家發展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設做動員部署。《方案》印發標志著全國碳排放交易體系正式啟動，明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，是當前和今后一段時期我國碳市場建設的指導性文件。

全國碳市場如期啟動、意義重大。以發電行業為突破口，啟動全國碳排放交易體系建設是踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重大舉措。分階段穩步推行碳市場建設，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的碳市場，這對促進我國經濟實現綠色低碳和更高質量發展將起到積極推動作用。

值得注意的是，在美國宣布退出《巴黎協定》，全球應對氣候變化進程短期陷入低谷之后，中國如期啟動碳排放權交易體系，表明中國信守國際承諾，繼續發揮負責任大國的作用。據測算，現在的國家碳排放交易體系完全建成后所納入的碳排放量，將占全國碳排放總量的50%以上。

全國碳市場建設方案的主要內容

按照《方案》要求，全國碳市場建設主要集中在碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度和市場交易的相關制度等三個方面的制度建設。同時進行碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個支撐系統建設。

碳市場的管理是個復雜的系統工程，制度準備，人才隊伍的準備，能力建設和系統建設都需要在實踐當中不斷摸索完善。國家碳市場建設遵循穩中求進的總要求，在先期啟動發電行業的基礎上，進一步納入其他高耗能、高排放行業。

《方案》將電力行業作為碳市場建設的突破口，是因為電力行業碳排放量很大，并提出了按照排放量將每年2.6萬噸二氧化碳當量、1萬噸標準煤綜合能耗的企業納入門檻。按照這個門檻，發電行業納入企業達到1700多家，排放量超過30億噸。發布會指出，隨著碳市場成熟完善，未來還要進一步降低碳市場納入門檻，把更多企業納入到碳市場的管理范圍。

自2013年以來，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳先后啟動了碳交易試點，為全國碳市場的啟動積累了有效經驗。發布會指出，全國碳市場啟動以后，工作重心要從試點轉向推動建設全國碳排放權交易市場。隨著全國碳市場體系覆蓋范圍逐步擴大，區域碳市場應該逐步向全國碳市場平穩過渡和順利對接。在全國碳市場已經確定覆蓋的行業以及符合全國碳市場納入條件的企業，應納入全國碳市場進行統一管理。

全國碳市場對石油石化行業的影響與應對

第一，碳市場會對石油石化企業內部管理產生深刻影響。石油石化企業應認真對照執行國家碳市場建設方案，加強企業碳排放數據報告管理能力建設，加強企業用能內部管理，建立能源和碳排放管理臺賬，掌握全面準確的碳排放數據，做好技術儲備、不斷挖掘企業降碳潛力，盡快熟悉并掌握碳市場機制與碳交易工具。

第二，碳市場對石油石化企業產品結構與生產經營產生影響。在沒有納入碳市場體系之前，企業不受約束無成本進行碳排放，啟動碳交易之后，如果企業排放超過分配的碳排放配額，就需要付出相應的成本，從碳市場購買碳排放配額以完成履約要求，這會促進企業對其產品結構與生產經營進行重新評估，逐漸縮減高碳排放的產品與生產經營活動，相應擴大低碳產品和生產經營所占的比例，從而實現企業產品結構與生產經營的低碳轉型。

第三，碳市場將對石油石化企業未來投資決策產生影響。根據全國碳市場啟動新聞發布會提供的信息，電力行業碳排放配額分配方法以基準線法和歷史強度下降法為主。這兩種方法，基準線法對行業與產品碳排放數據質量要求較高，一般來說，如果某個企業單位產品碳排放低于基準線，說明其生產效率較高，生產越多就可以獲得更多的碳排放配額盈余，然后通過碳市場交易獲得更多利益;反之，如果經營管理與技術裝備水平低下的企業，其單位產品碳排放高于基準線，生產越多產生的碳排放配額“虧空”越大，就需要購買更多的碳排放配額用于履約。因此，這樣的企業必須要加大技改投資力度，提高經營管理水平，努力使其單位產品碳排放低于排放基準線，才能在未來的市場競爭取得先機。

第四，碳市場啟動對石油石化企業利弊兼有，如果應對得當，完全可以形成新的業務增長點。目前，國家碳市場僅納入發電行業，根據國家能源局公布的最新全國電力工業統計數據，我國煤炭發電占比達到68.9%，今后隨著碳排放配額分配日益收緊，以及污染防治攻堅戰的深入實施，未來電力行業的清潔化、低碳化進程將會持續加快，“煤改氣”“煤改電”仍將面臨較大需求。這為石油石化企業帶來了新的發展機遇，但也要清醒地認識到，石油石化企業作為高耗能、資本密集型產業，納入碳市場將會對其單位產品碳排放和能耗物耗管理提出更高要求，如果應對得當，碳市場可以發揮促進企業轉型升級、提質升效的積極作用。

第五，石油石化企業要強化創新發展理念，積極參與國家碳市場建設與碳金融創新。從全國碳市場啟動新聞發布會來看，當前全國碳市場建設堅持求穩基調，分基礎建設期(一年左右完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設)、模擬運行期(一年左右開展發電行業配額模擬交易)、深化完善期(在發電行業交易主體間開展配額現貨交易)等三個階段穩步推進碳市場建設工作。總體來看，國家碳市場建設非常審慎，將碳市場目標定位為控制溫室氣體排放的政策工具，并提出切實防范金融風險，但沒有排除金融創新，提出未來會平衡碳市場的平穩運行和適度的碳金融發展。從目前國家碳市場啟動到未來開展實質的貨幣交易還有一段時間，這為石油石化企業以及其他行業提供了緩沖期和學習期，有利于降低政策風險。石油石化企業可以借此機會，盡快熟悉國家碳市場的相關規則，做好低碳技術儲備，為推動能源行業的清潔低碳發展，提高能源安全水平做出應有的貢獻。