核心提示近年來，氣候變化成為世界熱點話題，碳排放交易也逐漸進入大眾視野。國家發展改革委日前印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱《方案》)，并且組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議以及新聞發布會，介紹《方案》具體內容，這標志著我國碳排放交易體系正式啟動。我國將建立一個什么樣的碳排放交易體系?這對行業、企業乃至每個普通人會有什么樣的影響?電網企業該如何更好地融入這個體系?本文將作出相關解讀。

【數讀】

碳交易試點成果

——在此次全國碳市場啟動之前，中國已經從2013年起陸續開始在7個省市進行了碳交易的試點。

——7個碳交易試點涵蓋超過3000個排放企業，年排放約14億噸二氧化碳。

——2017年碳交易試點的碳交易價格在3美元～7美元/噸之間，交易額約為6.8億美元。

全國碳市場的規模

——市場啟動后涵蓋1700多家煤炭和天然氣發電企業(每年排放超過26000噸二氧化碳)，碳排放量達30億噸，約占全國碳排放的39%。

——即便僅僅是納入了電力一個行業，中國的碳市場也已經是世界規模最大的碳市場，是歐洲碳市場的1.5倍。

全國碳市場全面開始貨幣交易的時間

——雖然政府已經宣布全國碳市場“啟動”，但是仍需要建立必要的制度和支撐系統，并進行測試。預計碳市場全面進行貨幣交易約在2019年。

全國碳交易市場預期價格

——預計市場交易啟動時交易價格在50元(7.50美元/噸)

——期望的市場碳交易價格為300元(45美元/噸)

——國際學者認為碳排放的社會成本高達125美元/噸

碳市場建設安排

以發電行業為突破口，堅持市場導向、政府服務

《方案》明確，在發電行業(含熱電聯產)率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織包括其他行業自備電廠。首批納入碳交易的企業1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當量。

《方案》明確，按照“堅持先易后難、循序漸進”的原則，在發電行業(含熱電聯產)率先啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴大參與碳市場的行業范圍，增加交易品種。

《方案》明確，我國碳市場將由3個主要制度以及4個支撐系統構成運行骨架。3個主要制度為碳排放監測、報告與核查制度，重點排放單位的配額管理制度，市場交易相關制度;4個支撐系統為碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和碳排放權交易結算系統。

《方案》也給出了穩步推進碳市場建設的時間表，共分三步走：基礎建設期——用一年左右時間，完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設，開展碳市場管理制度建設;模擬運行期——用一年左右時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制;深化完善期——在發電行業交易主體間開展配額現貨交易，在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

“碳市場本質上是一個政策性市場。”國家發改委氣候司司長李高在12月19日的新聞發布會上表示。這一交易體系有很強的政策性，政府強制性設定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業的排放限額;同時，這一體系又要堅持市場化導向，納入交易體系的企業，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業超額完成減排任務，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵企業改進生產、轉型升級，實現成本最小化的減排。

“建設全國碳排放權交易市場是當前和未來一段時間國家應對氣候變化和低碳發展工作的一項重點任務。”李高說，中國要建立一個“堅持市場導向、政府服務，堅持先易后難、循序漸進，堅持協調協同、廣泛參與，堅持統一標準、公平公開”的碳排放權交易市場。

可預期的影響

綠色轉型的制度機遇

在此次全國性的碳排放交易體系建設之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經起步。2011年，我國確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動實際交易，各試點省市隨后也逐步啟動運行。目前已納入近3000家重點排放單位，截至2017年11月累計配額成交量達到2億噸二氧化碳當量，約46億元人民幣。

全國碳市場啟動建設，被納入其中的企業是最直接受影響者。對發電企業來說，這是促進節其節能減排、增強競爭力的制度機遇。對電力行業整體來說，這也是一個綠色轉型的大好機遇。

中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，碳市場能夠通過碳約束倒逼電力優化結構，使可再生能源發電技術更有經濟上的競爭性，加快可再生能源發電量替代高碳能源發電量，同時通過碳市場的不斷完善、擴大，提升散煤轉化為電煤的比重，推動實現集中利用、集中治理。“企業和行業都要積極主動參與碳交易，在碳約束條件下贏取先機。”王志軒說。

國網能源研究院副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉分析，全國碳市場的啟動具有促進電力行業節能減排的直接作用，主要體現在以下幾個方面：

從納入主體上看，全國碳市場對發電行業的納入門檻設立為2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)。與國際上其他碳排放交易體系相比，是一個較為嚴格的門檻，意味著我國碳市場對各類規模發電企業的全面納入。

從配額分配方法上看，全國碳市場選擇了行業基準線法對電力行業進行配額分配，各電力企業碳減排要求將處在統一的標準要求下。這將激勵電力行業整體上使用更高效的減排技術，促進高排放企業的逐步退出。

從對電力行業節能減排的長期影響上看，全國碳市場的啟動將對電力低碳轉型和可再生能源發展起到促進作用。一方面，碳市場履約成本將主要附加在減排成效低的發電企業中，使得火電企業通過降低單位能耗、增強碳管理等來降低碳排放水平，促進大容量高效機組替代低效機組;另一方面，由于當前我國火電標煤耗已處于世界先進水平，進一步減排空間相對有限，將促進發電企業未來更多通過能源結構調整，發展可再生能源，實現清潔替代。

全國碳市場的啟動不只會影響納入其中的企業和行業，從大眾的角度來看，碳市場建設將助攻“藍天保衛戰”，每個人都將成為直接受益者。有專家表示，碳排放主要來源是化石燃料燃燒產生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場機制作用下，企業通過各種措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。據估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。

王志軒表示，隨著全國碳市場建設邁開腳步，中國有望成為世界最大碳市場，這不僅是機遇，未來有更多困難挑戰等著中國經驗、中國智慧去攻克。

電網企業的作為

加快推進電能替代和綜合能源服務

全國碳市場的正式啟動為電網企業帶來了機遇和挑戰，隨著《方案》的逐步實施，電網企業應當做哪些準備，全面融入全國碳市場的建設?

馬莉對記者分析指出，電網企業是發電行業的下游行業，以及連接發電與用戶的平臺，全國碳市場的啟動也對其具有間接影響：一是要求電網提交核算和報告，需要加強對碳排放數據的監測和管理;二是發電行業的全面納入，要求電網企業在碳市場中積極發揮電網平臺作用，服務全國碳市場建設;三是電力行業的能源結構和布局將受到碳市場的影響，繼而影響到電網布局與發展，要求電網企業密切關注，調整其電網投資和規劃等。

馬莉建議，公司應密切研究和關注碳市場背景下發電結構與布局的變化趨勢，充分發揮電網平臺作用，服務全國碳市場建設。“目前我國正在推進電力市場建設，需要積極探討碳交易和電力交易的關系及相互影響，以促進兩種交易的協調發展。此外，要加強企業的碳資產管理，提升碳資產管理水平。將碳管理納入到企業的長期發展戰略中，完善包括人才、信息、制度等方面能力建設。”她表示。

在服務碳市場建設方面，國家電網公司早已提前布局，做了大量工作。南瑞集團在2013年11月成立上海置信碳資產管理有限公司，這是國家電網公司旗下唯一一家專業從事碳資產管理服務的公司，為公司以及行業客戶提供碳盤查、碳資產開發、碳交易、能力培訓、低碳課題研究、綠色供應鏈管理和碳金融服務等。

在過去的幾年中，置信碳資產積累了豐富的從業經驗和優異業績，引領碳資產管理服務行業的發展。

置信碳資產至今已自主開發并經國家發改委備案了“電動汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學”等4項電網相關方法學，其中3項同時注冊為聯合國清潔發展機制(CDM)方法學。此類方法學的成功開發，填補了國內外相關領域的空白，大大增加了電網企業參與碳交易的領域范圍。未來，電網企業可以根據以上方法學為電動汽車充電設施建設等碳減排項目開發碳資產，獲取碳交易收益。

置信碳資產還致力于為客戶提供一站式的碳交易服務。2014年4月，置信碳資產在上海環境能源發布了“置信碳指數”。這是我國首個用于反映碳交易市場宏觀走勢的統計指數。2016年12月，在上海成立了我國首家碳交易營業部——置信碳交易營業部，推出“置信碳交易服務軟件”，為各類碳市場參與者提供線上線下服務。置信碳資產還積極開展綠色供應鏈管理業務，推動企業自身及上下游共同履行綠色低碳社會責任。2017年，為南瑞集團實施《打造綠色供應鏈，推動綠色產業制造》項目并列入國家電網公司2017年社會責任根植項目。

該公司總經理錢鋒對記者表示，一方面，全國碳市場的啟動提升了電能替代業務的吸引力。國家電網公司在電能替代、電動汽車充電設施建設等業務領域涉及碳減排，會形成潛在的碳資產。僅以電動汽車充電設施為例，國家電網公司目標建成充電站1萬座、充電樁12萬個，年減排量將可達120萬噸二氧化碳當量以上。這預示著國家電網公司體系以及關聯產業內蘊藏著巨大的碳資產管理需求和碳交易潛力。全國碳市場的啟動有望進一步推動這些業務的發展。

另一方面，全國碳市場的啟動拓展了綜合能源服務的增長點。全國碳市場的覆蓋范圍包括發電與用電側的重點排放單位，與綜合能源服務的受眾高度重合。相關企業在能源生產和消費過程中就有碳資產管理服務的需求。電網企業可進一步拓展綜合能源服務業務點，以碳資產管理為切入口，幫助用能大戶開展碳盤查、管理配額及減排量交易，提供低碳咨詢和設計、培訓等，培育新的市場業態。

錢鋒表示，下一步，置信碳資產將從以下幾方面入手，更好地服務全國碳市場建設。

一是開展溫室氣體排放數據報送工作。國家發改委近日已發布《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，要求電力、鋼鐵、有色等八大行業排放達13000噸二氧化碳當量或綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人企(事)業單位每年要報送溫室氣體排放報告。電網作為電力行業的一部分，需要根據國家發改委要求報送溫室氣體排放情況并接受第三方核查。

二是將碳資產管理服務融入綜合能源服務體系。國家電網公司近期發布了《關于各省公司開展綜合能源服務業務的意見》，積極推進綜合能源服務業務。全國碳市場啟動為綜合能源服務提供了新的機遇，在碳約束條件下，為客戶提供一種新型的能源服務方式，并且可以圍繞著服務不同行業的企業參與碳交易探索能源服務新產品，實現客戶資源價值的深入挖掘：可以幫助納入碳交易的企業加強碳排放數據管理;為企業做好低碳發展規劃，優化能源生產和消費結構，加強低碳技術創新，降低減碳成本;為企業建立碳資產管理體系，加強碳管理能力建設，開發碳資產和服務于參與碳交易，并且借助碳金融工具為企業低碳發展提供融資渠道。

三是積極組織開展電網碳減排方法學研究。碳減排方法學是電網企業衡量企業自愿減排貢獻，開展減排項目開發進而增加企業碳資產的基礎，目前電網領域碳減排方法學還有待進一步開發，有必要組織力量對電網企業日常開展的具有碳減排效應的電網技術改造和建設項目進行梳理，組織開展方法學研究和碳資產開發工作。