時至年末，全國碳交易市場啟動也進(jìn)入了倒計時。近日，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從2017全國低碳技術(shù)大會上獲悉，全國碳交易市場的政策和技術(shù)準(zhǔn)備基本就緒，已經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后將適時在今年啟動。
據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在會上介紹，碳市場建設(shè)分為3個步驟。其中，在啟動階段(2017~2020年)，政府要作為市場的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，處理好政府和市場的關(guān)系，企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來管理，運用市場化手段建立企業(yè)碳資產(chǎn)的管理制度。
無獨有偶，同樣于近日發(fā)布的《2017年中國碳價調(diào)查》顯示，近半受訪者預(yù)計中國碳排放交易市場將于2020年，甚至更早將所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)到位。但也有半數(shù)受訪者持謹(jǐn)慎態(tài)度。也有參與受訪的部分企業(yè)明確表示擔(dān)憂，似乎還沒有做好充分準(zhǔn)備。
信號明確時間表有望按時“兌現(xiàn)”
2015年，中國政府宣布將于2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。按照目標(biāo)設(shè)定，全國碳排放權(quán)交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的市場。據(jù)目前相關(guān)信息顯示，這一時間表應(yīng)該會如期兌現(xiàn)。
事實上，進(jìn)入2017年后，全國碳市場建設(shè)速度加快。據(jù)悉，今年5月，四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁3個行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開展碳排放配額試算工作，并向公眾披露了相關(guān)配額分配方案草案，其中包含上述3行業(yè)配額基準(zhǔn)值及配額計算方法。
同時，自2013年7省碳交易試點相繼啟動以來，中國碳市場建設(shè)已經(jīng)積累了大量有益經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，試點地區(qū)累計配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。
在張昕看來，全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著要從行政指令式的、經(jīng)濟補貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機制的節(jié)能減排的政策，讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷獲得收益，從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新。
“全國碳市場建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計。要遵循階段性原則，按照不同需求、不同階段來制定全國碳市場建設(shè)的部署計劃。同時必須要堅持市場機制的原則。還要保證公平、公正、公開，特別是技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性、能調(diào)動各方面的積極性。”張昕說。
企業(yè)或存疑慮具體細(xì)節(jié)有待政策“敲定”
不過，盡管政策信號積極明確，啟動全國碳市場的路上仍不乏“小波瀾”。參與《2017年中國碳價調(diào)查》的一些受訪企業(yè)，明顯流露出擔(dān)憂。對于調(diào)查所涉及的多數(shù)具有較高準(zhǔn)備水平的企業(yè)來說，配額管理和碳交易仍是組織準(zhǔn)備最不充分的領(lǐng)域，各有44%和41%的受訪者認(rèn)為這兩個領(lǐng)域“沒有任何準(zhǔn)備”或“只有極少的準(zhǔn)備”。同時，近半數(shù)的受訪者表示，在組織戰(zhàn)略管理、碳金融等方面，企業(yè)仍需要進(jìn)行大量培訓(xùn)。
對于可再生能源發(fā)電企業(yè)，北京伊碳協(xié)創(chuàng)能源科技有限公司總經(jīng)理韓曙東表示，試點時期它們可以通過CCER項目參與碳交易，但全國碳市場的CCER政策不明，碳市場能否與新能源產(chǎn)生聯(lián)動作用就無法確定。
此外，關(guān)于全國碳市場的運行模式，業(yè)界也是頗多揣測。更有報道稱，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系或?qū)⑿纬?。但相關(guān)部門并未就此作出回應(yīng)。
不過，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》以及重點企業(yè)碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構(gòu)管理辦法、重點企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。其中，排放配額分配和管理制度已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，“國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了全國碳市場配額的總量設(shè)定和配額分配的原則方法。”張昕透露。
“碳交易的大方向是明確的，但是具體細(xì)節(jié)上還有待政策確定，相信相關(guān)政策明確出臺后一切謎底都會揭曉，企業(yè)的一些疑慮也會被打消，參與碳交易的積極性也會隨之提高。”一位碳圈人士向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。
“全國碳市場初期是一個需要摸索的階段，并不期待初期能夠在減排上看到明顯的效果。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄坦言。
