第五屆北京洪堡論壇“綠色低碳發(fā)展主題論壇”暨第四屆市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展國(guó)際研討會(huì)在北京舉辦。會(huì)議由湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院和對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦,碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心和國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所承辦。近國(guó)內(nèi)外百名專家、學(xué)者及主辦方代表以“全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與全球氣候治理”為主題展開研討。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即,如何基于全球利益和中國(guó)利益、參與全球氣候治理是一個(gè)值得深入研究的重要議題。本次研討會(huì)旨在總結(jié)、提煉試點(diǎn)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善總量設(shè)定和配額分配方法,規(guī)范交易規(guī)則和邏輯,探討中國(guó)碳市場(chǎng)未來發(fā)展趨勢(shì),推進(jìn)碳市場(chǎng)排放權(quán)交易體系頂層設(shè)計(jì)。

34位專家學(xué)者們就全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與全球治理發(fā)表主題演講和分組報(bào)告,同時(shí)皮書《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書:中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》進(jìn)行新書發(fā)布,《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》等期刊與公眾見面。

2013年起,我國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市為北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北陸續(xù)啟動(dòng),并計(jì)劃2017年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書:中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》對(duì)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來的情況進(jìn)行梳理,總結(jié)中國(guó)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額分配的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并將中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、金磚國(guó)家碳排放情況進(jìn)行對(duì)比分析。皮書以湖北省作為行業(yè)配額調(diào)整應(yīng)用的案例,研究中國(guó)區(qū)域碳排放配額的分配問題;最后總結(jié)歐盟碳市場(chǎng)配額分配的經(jīng)驗(yàn)和各階段應(yīng)對(duì)“碳泄漏”問題的政策及變化,并根據(jù)中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展,提出了政策建議。

《中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》指出,我國(guó)碳交易市場(chǎng)履約呈現(xiàn)五大特點(diǎn):一次履約率不斷提高、履約期間量?jī)r(jià)齊升現(xiàn)象明顯、推遲完成履約現(xiàn)象普遍、均允許使用CCER進(jìn)行抵消及對(duì)未履約企業(yè)均設(shè)有懲罰機(jī)制。這些特點(diǎn)意味著碳交易制度保障對(duì)控排企業(yè)形成了一定的政策約束力、試點(diǎn)企業(yè)的主動(dòng)履約意識(shí)逐漸增強(qiáng),但同時(shí),碳交易表現(xiàn)出較強(qiáng)的履約驅(qū)動(dòng)特點(diǎn),在非履約期內(nèi)企業(yè)的參與度比較低,履約期過度的量?jī)r(jià)齊升現(xiàn)象扭曲了減排成本的傳遞。

碳排放權(quán)配額分配方案是碳市場(chǎng)交易機(jī)制有效運(yùn)行的前提條件。已啟動(dòng)的七個(gè)省市試點(diǎn)除了重慶采取自主申報(bào)的分配方法外,其余6個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)均根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的規(guī)劃對(duì)配額確定方法進(jìn)行了一些變化和革新,為建立一套兼顧地區(qū)和行業(yè)差異的統(tǒng)一碳市場(chǎng)配額分配方法積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。

基于中國(guó)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)效果、針對(duì)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展,報(bào)告提出在行業(yè)層面的四點(diǎn)建議。

應(yīng)為高碳支柱產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型預(yù)留足夠空間。世界上實(shí)施碳約束的國(guó)家仍然屬于少數(shù),如果碳交易給行業(yè)施加了過重的成本約束,就使得這些行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和碳泄漏。中國(guó)以重工業(yè)和加工制造為核心的工業(yè)化仍需持續(xù)一段時(shí)間,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放尚未脫鉤的情況下,必須為高碳支柱產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型留出空間。

在碳市場(chǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí),就應(yīng)該設(shè)置行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)模塊,為以后開展相關(guān)工作預(yù)留足夠的接口。目前,中國(guó)碳市場(chǎng)大都采用免費(fèi)配額分配模式,但是落實(shí)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的任務(wù)仍然較重,后期中國(guó)碳市場(chǎng)也一定會(huì)逐漸啟動(dòng)拍賣等有償配額分配方法,給企業(yè)造成的影響必將進(jìn)一步加重,極有可能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)和碳泄露。因此,綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素,需要在《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等綱領(lǐng)性文件中增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)的表述。

測(cè)算碳交易對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。碳交易對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響主要取決于來自于非碳約束國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)程度、減排成本、減排潛力等因素,也和行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力有關(guān)。因此,碳交易對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響存在不均衡性和不對(duì)等性,必須仔細(xì)測(cè)算碳交易對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響程度。此外,行業(yè)的減排能力是變化的,需要定期更新碳交易對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響程度。可以基于公平原則、效率原則和能力承擔(dān)原則,分別構(gòu)建碳減排成本、碳減排潛力和貿(mào)易密集度三維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,全面測(cè)算碳交易對(duì)各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

設(shè)置行業(yè)控排系數(shù)。中國(guó)目前實(shí)行免費(fèi)配額分配,但各行業(yè)仍面臨著配額下降的壓力。依據(jù)GDP平均增速目標(biāo)和碳強(qiáng)度下降、能源強(qiáng)度目標(biāo),在考慮各行業(yè)減排潛力、減排成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和歷史排放量的基礎(chǔ)上,可以綜合確定碳排放行業(yè)控排系數(shù)。通過行業(yè)控排系數(shù),可以給不同行業(yè)設(shè)定不同的減排壓力,該系數(shù)越大,行業(yè)得到的配額越多,需要承擔(dān)的減排責(zé)任越小;反之,該系數(shù)越小,行業(yè)得到的配額越少,需要承擔(dān)的減排責(zé)任越大。