寧夏回族自治區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實施方案

為進一步做好應(yīng)對氣候變化工作，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達我區(qū)碳排放指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，將低碳發(fā)展作為推動綠色發(fā)展和落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑，積極采取有效措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各類市場主體積極性、創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)社會資本投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府投資力度，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費轉(zhuǎn)型，積極推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,為促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)安全作出新貢獻。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，全區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持銀川市、吳忠市碳排放提前達到峰值，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。啟動建立碳排放權(quán)交易市場體系，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度不斷健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、強化指標(biāo)控制

(一)強化碳排放強度指標(biāo)約束。綜合考慮各市、縣(區(qū))發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各市碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市、寧東能源化工基地碳排放強度分別下降18%、18%、17%、7%、19%、16%。(責(zé)任單位:五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)

碳排放控制目標(biāo)分解表

(二)控制能源消費總量和強度增長。到2020年，全區(qū)能源消費總量控制在6905萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降14%，非化石能源占一次能源消費比重達到10%。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委)

三、重點任務(wù)

(一)大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動綠色低碳發(fā)展，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔工程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游、電子商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%左右。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、財政廳、金融工作局、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、文化廳)

(二)著力構(gòu)建低碳能源體系。提升非化石能源供給水平，大力發(fā)展太陽能，有序開發(fā)風(fēng)能。堅持集中開發(fā)和分布式相結(jié)合，統(tǒng)籌土地資源和電網(wǎng)接入條件，重點建設(shè)10大光伏發(fā)電園區(qū)，培育一批龍頭企業(yè)，支持企業(yè)在符合光伏發(fā)電項目用地條件的工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物及民用住宅屋頂、采煤沉陷區(qū)、煤炭備采區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電。加快推進地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)利用。到2020年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦，建成國家新能源綜合示范區(qū)。發(fā)展智慧用能新模式，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、國網(wǎng)寧夏電力公司、政府機關(guān)事務(wù)管理局)

(三)嚴(yán)格控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量控制在國家下達指標(biāo)內(nèi)，化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)二氧化碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委)

(四)全力構(gòu)建低碳交通運輸體系。積極推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，推動鐵路、航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)，深入實施低碳交通示范工程。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委)

(五)積極推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水肥調(diào)控管理，提高肥料使用率。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范，加強農(nóng)田低碳排放監(jiān)測與評估。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳)

(六)不斷增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進實施天然林保護、三北防護林、退耕還林等國家重點生態(tài)林業(yè)工程。加快實施生態(tài)修復(fù)、防沙治沙、灌區(qū)綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)增綠、濕地保護五大生態(tài)建設(shè)工程，加快建設(shè)大六盤、平原防護林和城鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)安全體系。全面加強森林經(jīng)營和可持續(xù)管理，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。到2020年，新增營造林面積500萬畝，森林蓄積量達到995萬立方米，森林覆蓋率達到16%。(責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、環(huán)境保護廳、財政廳)

(七)有序推進低碳發(fā)展試點示范。繼續(xù)深化開展國家低碳城市試點工作，積極推進低碳發(fā)展試點示范項目的推廣和應(yīng)用。深入開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點示范工作，實施一批低碳示范工程。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委)

(八)積極倡導(dǎo)低碳生活方式。引導(dǎo)公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，限制商品過度包裝。在酒店、商超等商貿(mào)機構(gòu)減少一次性用品使用，引導(dǎo)各級機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。引導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、新聞出版廣電局、政府機關(guān)事務(wù)管理局、五市人民政府、寧東管委會)

(九)啟動建立碳排放權(quán)交易市場體系。與全國同步建立碳排放權(quán)交易市場。制定出臺《寧夏回族自治區(qū)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》及有關(guān)實施細(xì)則。將有關(guān)工作責(zé)任落實至地市級人民政府和相關(guān)部門，完善部門協(xié)作機制，探索開展碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配，實施碳排放配額管控制度。構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建立重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。強化碳交易企業(yè)與第三方核查機構(gòu)能力建設(shè)。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委、金融工作局、國資委)

(十)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。定期編制自治區(qū)和地市級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善區(qū)市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息。(責(zé)任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、氣象局)

四、強化組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。五市人民政府要將降低二氧化碳排放強度目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案。自治區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，逐步建立信息共享機制，共同推動本工作方案各項目標(biāo)任務(wù)落實和完成。(責(zé)任單位：自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、五市人民政府、寧東管委會)

(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。自治區(qū)各有關(guān)部門、五市人民政府要圍繞“十三五”期間碳排放強度下降目標(biāo)，進一步加大工作力度，細(xì)化工作方案，分解落實責(zé)任，確保本方案各項任務(wù)的落實。逐步建立地級市控制溫室氣體排放評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機制。加強對市級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。(責(zé)任單位：自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、五市人民政府、寧東管委會)

(三)加大資金投入。按照國家要求，建立穩(wěn)定的應(yīng)對氣候變化財政投入增長機制，加大財政資金支持力度，重點支持基礎(chǔ)能力建設(shè)、低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、低碳示范試點工程建設(shè)等。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、金融工作局、發(fā)展改革委)

(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國“低碳日”“節(jié)能宣傳周”等活動和平臺，廣泛開展豐富多彩的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)，建立應(yīng)對氣候變化社會公眾參與機制，在政策制定、重大項目決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局、政府機關(guān)事務(wù)管理局、五市人民政府、寧東管委會)